--- סוף עמוד 7 ---
החובה לשלם דמי שימוש בגין השימוש במקרקעין. צוין כי עקרון זה עולה מפקודת בתי הדואר ופקודת הדואר אשר קבעו סמכות רחבה למקים תשתית תקשורת להיכנס למקרקעין ולהקים בה את התשתית. עקרון זה עוגן גם בחקיקה מאוחרת יותר ובין היתר בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982. בהתאם למסגרת הנורמטיבית האמורה, ולתכלית החקיקה, סבור היועץ המשפטי לממשלה כי היעדר התייחסות בחקיקה לחיוב בתשלום דמי שימוש לצד זכות הכניסה למקרקעין לצורך הקמה והצבה של מתקני תקשורת, אינה מהווה לאקונה אלא הסדר שלילי מכוון שנועד לפטור את מקים תשתית התקשורת מתשלום דמי שימוש. לעמדה זו אשוב בהמשך.
המסגרת הנורמטיבית הרלוונטית להנחת תשתיות תקשורת
20. המשיבה, וכן היועץ המשפטי לממשלה בעמדתו שהוגשה לבית המשפט, פרשו את התשתית הנורמטיבית המסדירה את הנחת תשתיות התקשורת, לרבות סמכות הכניסה למקרקעין פרטיים לצורך כך, החל מקום המדינה ועד לימינו אנו. המבקש, אשר לא התייחס בבקשת האישור לתשתית הנורמטיבית העומדת ביסוד השימוש בחדרי הריכוז, לא חלק על המסגרת הנורמטיבית האמורה והוא מעלה את טענותיו על אדניה. לפיכך, ובטרם בחינת טענות הצדדים, אסקור להלן את התשתית החקיקתית הרלוונטית לענייננו:
פקודת בתי הדואר, 1930
21. אספקת שירותי התקשורת ושירותי הדואר הוסדרו מאז קום המדינה, ועוד קודם לכן, בפקודת בתי הדואר, 1930 [להלן – פקודת בתי הדואר]. בהתאם לפקודה זו הגורם האחראי על אספקת שירותי תקשורת היה המנהל הכללי של בתי הדואר, והחל משנת 1965, ובהתאם לתיקון מס' 5 לפקודה, שר הדואר.
22. סעיף 40 לנוסחה המתוקן של פקודת בתי הדואר העניק למנהל הכללי ובהמשך לשר הדואר, סמכות כניסה למקרקעין לצורך הקמת תשתיות תקשורת כמפורט להלן:
"שר הדואר יפקח על הקמתם וכלכלתם של כל הטלגרפים הממשלתיים, והוא רשאי לעשות את הפעולות דלקמן בין בעצמו או על ידי פקידיו, יחד עם כל הפועלים ושאר השמשים הדרושים –
--- סוף עמוד 8 ---
(א) לעלות על כל קרקע כדי להקים עליה טלגרף, עמוד טלגרף או תא טלגרף תת-קרקעי, או להעמידו או לכלכלו, או לבדקו, או לתקנו, או לשנותו או להסירו ורשאי הוא להישאר עליה זמן נאות ולבצע את כל העבודות והדברים שיהא צורך בהם למטרות הפקודה הזאת;
(ב) למדוד כל קרקע וגם לחפור, לקצץ, להוציא ולקחת אדמה, אבנים, רגבי אדמה, חול, חצץ וכל אילנות או קרשים המתאימים לצורך הקמת כל טלגרף, עמוד טלגרף או תא טלגרף תת-קרקעי, או החזקתו או שינויו, או כדי לעשות כל עבודה אחרת התלויה או קשורה בו;