2641. --- סוף עמוד 420 ---
2642.
2643. הבטיחות ואין חלוקת אחריות ברורה ומוגדרת בנושא הבטיחות), עליו להראות כי פעל באופן אקטיבי מול הגורם שעליו הוא מבקש להסתמך, העביר לו את כל המידע הרלוונטי והבהיר לו את דרישותיו בנושא הבטיחות, קיבל את הסכמתו לכך ווידא קבלת חיווי פוזיטיבי שהפעולות הנדרשות בנושא הבטיחות אכן בוצעו בפועל. ללא אלו הסתמכות מקצועית לגיטימית הופכת למעשה להסתמכות ריקה מתוכן, קרי ל"תרבות הסמוך" הפסולה והרשלנית. איש מהנאשמים לא פעל כנדרש כאמור ועל כן הסתמכות הנאשמים הייתה פסולה ורשלנית, בניגוד להסתמכותם הלגיטימית והמותרת של הגורמים המאשרים. זהו ההבדל בין פעולת הרשויות המאשרות בענייננו והסתמכותן על הבקשות, המסמכים והתכניות שהוגשו להן בצירוף חתימת אנשי המקצוע המבצעים המאשרת את ביצוע כל הנדרש בנהלים ובתקנות, לבין פעולת הנאשמים אשר טענו טענות להסתמכות ריקה מתוכן על גורמים אחרים. הבדל זה רלוונטי ומהותי לצורך בחינת הרשלנות של כל גורם. לפיכך, אף אם אקבע שמי מהגורמים ברשויות המאשרות התרשל בתפקידו בכך שאישר תכנית בטיחות שהסתברה כלקויה ולא מספקת, הרי שלנוכח האמור, עוצמתם רשלנותו פחותה משמעותית מעוצמת רשלנותם של הנאשמים. לכן רשלנותם של הגורמים המאשרים, ככל שהייתה, לא עולה כדי רשלנות פלילית, והם שונים מהנאשמים במאפיינים רלוונטיים, ומכאן שההחלטה שלא להעמידם לדין אינה מהווה אכיפה בררנית כלפי הנאשמים.
2644. בשולי הדברים, במישור הנורמטיבי הרחב יותר, כפי שכבר נאמר לעיל ומבלי שהדבר משפיע על ניתוח הרשלנות במקרה דנן, יוער כי המקרה המצער דנן מהווה דוגמא נוספת לצורך החיוני והדחוף שיש בהסדרה חוקית נפרדת ועצמאית של הכללים והדרישות ביחס לאירועים ציבוריים רבי משתתפים, ולהפסקת ההתבססות הבעייתית על חוק רישוי עסקים, שמותאם בתכליתו לעסקים קבועים ולא לאירועים רבי משתתפים חד פעמיים. כל הנהלים והתקנים הדרושים, שנכתבו על בסיס עבודה מקצועית, יסודית ומקיפה במשך שנים, קיימים, והם טובים וממצים, ועל כן הגיעה העת לעגנם ולאמצם בחקיקה. בכלל זה, הגיעה העת להסדיר בחקיקה את תפקיד מהנדס הבטיחות באירועים ציבוריים רבי משתתפים, ובפרט לקבוע הגדרה מקצועית ברורה מיהו בעל המקצוע הרשאי לשמש כמהנדס בטיחות באירוע ומה ההשכלה, ההכשרה והניסיון הנדרשים ממנו לשם כך. כמו כן, יש להסדיר את תפקיד הגורמים המאשרים באירועים ציבוריים רבי משתתפים, ולקבוע הגדרה מקצועית ברורה מיהו בעל המקצוע הרשאי לשמש כגורם מאשר בכל רשות ומה ההשכלה, ההכשרה והניסיון הנדרשים ממנו לשם כך.