איבוד האזרחות משול, אם כן, לאיבוד חלק מה"אני" של האדם, ואובדן האזרחות שומט את הקרקע תחת תחושת השייכות, המוגנות והיציבות של הפרט. תוצאה קשה זו כרוכה בנידוי חברתי ובהשפלה שאף מגלמים פגיעה בזכותו של אדם לכבוד (רחף, בעמ' 125). עמד על כך שר הפנים הקודם בהודעתו המשלימה מיום
--- סוף עמוד 29 ---
19.11.2020 בציינו כי בעצם ביטול האזרחות נגרמת פגיעה מסוימת בכבודו של אדם (ראו בפסקה 14 להודעה המשלימה).
39. לפיכך, ומבלי למצות את הדיון בהיקפה של הזכות לאזרחות, נראה כי ניתן לומר שליבת הזכות לאזרחות כוללת, לכל הפחות, את הזכות שלא לאבד את האזרחות ולהיוותר אזרח ישראלי (השוו לעניין Afroyim שבו התייחס בית המשפט העליון האמריקאי ל-"constitutional right to remain a citizen").
על רקע האמור, נפנה עתה לבחינת הפגיעה בזכות הנגרמת בענייננו.
(3) הפגיעה בזכות לאזרחות בענייננו
40. ברי כי הסדר ביטול האזרחות בגין הפרת האמונים פוגע בליבת הזכות לאזרחות, שכן סעיף 11(ב)(2) לחוק האזרחות עשוי להביא לכך שאדם שמחזיק כיום באזרחות ישראלית יאבד את אזרחותו, ללא כל הבחנה באשר לאופן שבו נרכשה האזרחות. מדובר, אפוא, בפגיעה בזכות להישאר אזרח ישראלי, להבדיל למשל ממצב שבו האזרחות לא הוענקה לכתחילה לאדם שטוען כי הוא זכאי על פי דין לאזרחות ישראלית. בהתחשב בטיבם של המעשים שבגינם עשויה להישלל אזרחותו של אדם לפי סעיף 11(ב)(2) לחוק האזרחות – ובכללם מעשי טרור, בגידה או ריגול חמור – יש בעיני בסיס לטענה כי זיקתו של אותו אזרח למדינה ותחושת שייכותו אליה היו רופפים ממילא ומשכך הפגיעה בו אינה משמעותית בהשוואה לשלילת אזרחות של אדם אחר. ואולם, בכך אין כדי לשנות מן המסקנה כי ביטול האזרחות מחמת הפרת אמונים כרוך בפגיעה ברורה בזכות לאזרחות. כמו כן אין בכך כדי לייתר את הצורך בבחינה החוקתית הכוללת את מבחני המידתיות – שבהם נערך, בין היתר, איזון בין התועלת שבהסדר אל מול עוצמת הפגיעה בזכות.
41. בענייננו, ניתן לומר שטיב הפגיעה בזכות משתנה בהתאם לתשובה לשאלה האם האדם שאזרחותו בוטלה בשל הפרת אמונים מחזיק באזרחות נוספת פרט לאזרחותו הישראלית. כך, עבור אדם שאינו מחזיק באזרחות נוספת, משמעות ביטול אזרחותו הישראלית היא הפיכתו לחסר כל אזרחות. אדם כזה מאבד את מעמדו בקהילה המדינית והבינלאומית; הוא נותר ללא מדינה שתפרוס עליו את חסותה; והוא נתון למעשה לחסדיה של המדינה שבה הוא שוהה (Aleinikoff, בעמ' 1482-1480 והאסמכתאות