80. לטעמי יש קושי של ממש בעמדה שהוצגה מטעם שר הפנים בהקשר זה. ראשית, על פי גישה זו נוצר רישיון ישיבה שהוא מעין "יצור כלאיים" – מצד אחד בהתאם לאמור בהוראות חוק הכניסה לישראל ותקנות הכניסה לישראל, התשל"ד-1974 (להלן: תקנות הכניסה לישראל) מדובר ברישיון שהוא זמני מטיבו; ומצד שני הוצהר בפנינו כי הוא יוארך באופן אוטומטי ואף לא יהיה כפוף לדיני הפקיעה והביטול החלים על רישיונות א/5.
שנית והוא עיקר – הגישה לפיה שרת הפנים רשאית להעניק כל סוג של רישיון ישיבה למי שנותר חסר כל אזרחות – לרבות רישיון לישיבת ארעי ואף רישיון לישיבת ביקור – עלולה להוביל למסקנה כי ההסדר הקבוע בסעיף 11(ב)(2) לחוק, בהקנותו לשרה אפשרות לפעול באופן זה, אינו מידתי וכי במובן זה נפל בו פגם במישור החוקתי.
81. כזכור, מבחן המידתיות השלישי – "המידתיות במובן הצר" – מורנו לבחון האם מתקיים יחס ראוי בין התועלת המופקת מהגשמת תכלית הוראת החוק ובין הפגיעה שעלולה להיגרם לזכויות חוקתיות כתוצאה מהוראה זו (עניין איתן, פסקה 25 לפסק דינו של השופט (כתוארו אז) פוגלמן). בהקשר זה כבר נפסק כי "ככל שיימצא כי הפחתה מסוימת בתועלת המושגת מן החוק יש בה כדי להביא להפחתה משמעותית
--- סוף עמוד 52 ---
במידת הפגיעה בזכויות החוקתיות, המסקנה תהא כי האמצעי שננקט בחוק איננו מידתי ב'מובן הצר'" (בג"ץ 1308/17 עיריית סלואד נ' הכנסת, פסקה 95 לחוות דעתי (9.6.2020) (ההדגשות במקור)).
82. בענייננו, אף אם אניח כי המסר ההצהרתי "יהדהד" באופן עוצמתי יותר אם מעמדו של האזרח שביצע מעשה של הפרת אמונים יופחת למעמד של תושב ארעי בלבד ולא למעמד של תושב קבע, למשל, דומה כי עיקר התועלת ההצהרתית נובעת מעצם שלילת מעמד האזרחות שמבטא את הקשר ההדוק והייחודי בין הפרט למדינה. זאת שכן הנחת היסוד היא כי מחויבות המדינה כלפי מי שאינו אזרח היא פחותה (עניין אבו ערפה, פסקה 25 לפסק דינו של השופט (כתוארו אז) פוגלמן). לפיכך, עצם ביטול האזרחות והחלפתה ברישיון לישיבת קבע מבטאת את פרימת הקשר בין המדינה ובין מי שהפר את חובת האמונים שלו כלפיה. למסקנה זו ניתן ביטוי גם בדיוני הכנסת בנוגע לתיקון מס' 9, במהלכם צוין כי "מה שעושה את ההבדל בין אזרח לבין תושב קבע זו הזכות שלו לבחור ולהיבחר, בסופו של דבר. מה זה אומר הזכות לבחור ולהיבחר? זה להיות שייך, להיות מזוהה, להיות רוכש אמונים למערכת שאני מזוהה אתה ולה אני בוחר ולה אני משויך" (דברי ח"כ אסתרינה טרטמן, פרוטוקול ישיבת ועדת הפנים מיום 26.12.2007, בעמ' 12).