הדיון בערעורים
10. ביום 11.6.2018 התקיים בראשותי (יחד עם השופטים (כתוארם אז) נ' הנדל וע' פוגלמן) דיון בערעור בעניינו של זיוד (עע"מ 8277/17), אשר בסיומו נקבע כי הכנסת תתייצב להליך כדי שתוכל להתייחס לטענות שהעלה זיוד ביחס לחוקתיות הוראת סעיף 11(ב)(2) לחוק האזרחות. בסמוך לאחר הדיון שהתקיים בעניין זיוד הגיש שר הפנים, ביום 7.11.2018, ערעור על החלטת בית המשפט בעניין מפארג'ה (עע"מ 7932/18). בהמשך לכך, אוחד הדיון בשני הערעורים והם נשמעו בפני הרכב מורחב של שבעה שופטים ביום 23.6.2020. במהלך הדיון הציגו בפנינו גורמי המדינה גירסה עדכנית של חוות דעת השב"כ בעניין דור ב' לאיחוד משפחות. לאחר אותו דיון התבקשו הצדדים להליך להגיש טיעון משלים ביחס לחוקתיות הוראת סעיף 11(ב)(2) לחוק. כמו כן, התבקש שר הפנים להגיש השלמת טיעון שבה יתייחס לאמות המידה המנחות את הגורמים הרלוונטיים לצורך הגשת בקשה לביטול אזרחות לפי סעיף 11(ב)(2) לחוק; יציג נתונים לגבי בקשות לביטול אזרחות שנשקלו לאחר תיקון מס' 9 לחוק האזרחות; ויפרט בדבר קווי המתאר של רישיון הישיבה הייעודי שמקדם שר הפנים עבור מי שבוטלה אזרחותו ואין לו אזרחות אחרת (להלן: הרישיון הייעודי).
11. ביום 17.9.2020 הוגשה הודעה מטעם שר הפנים, שבה צוין כי אמות המידה המנחות לליווי ובחינת בקשות לביטול מעמד קבע מחמת הפרת אמונים (להלן גם: אמות המידה), אושרו על ידי היועץ המשפטי לממשלה והופצו לכלל הגורמים רלוונטיים. אמות המידה מתייחסות להיבטים השונים שיש להידרש אליהם בהחלטה על הגשת בקשה לשלילת אזרחות, וכן שיקולים מנחים לצורך בחירה בין בקשה לביטול אזרחות במסלול מנהלי (סעיף 11(ב)(2) לחוק), שבו נעשה שימוש בעניינם של זיוד ומפארג'ה; ובין ביטול אזרחות במסלול הפלילי (סעיף 11א לחוק), הקובע כי בית משפט אשר מרשיע אדם במעשה טרור או בעבירות ביטחון מסוימות רשאי לבטל את
--- סוף עמוד 11 ---
אזרחותו, לבקשת שר הפנים. עוד צוין בהודעת שר הפנים כי מאז שנחקק תיקון מס' 9 נשקל ביטול אזרחותם של 31 אזרחים ישראלים, אך נכון למועד הגשת ההודעה הוחלט לבקש את ביטול אזרחותם של שלושה מהם – זיוד, מפארג'ה ואזרח נוסף שהשתייך לארגון דאעש, אשר הבקשה לגביו הוגשה בשנת 2019 ונמחקה משום שהיה ספק בנוגע להיותו בחיים (עת"מ (מחוזי מר') 12763-04-19 שר הפנים נ' חג'לה (6.10.2019)). עוד צוין כי לגבי אזרח נוסף נשלח מכתב באשר לכוונה לבטל את אזרחותו בגין מעורבות בפעולות טרור, אך העניין מצוי בשלבים ראשוניים; וביחס ל-12 אזרחים נוספים נמשך השיח הפנים-ממשלתי, בהתאם לאמות המידה שגובשו.