ג(2) הוועדה לצמצום הריכוזיות ומסמך המתודולוגיה
22. הוועדה לצמצום הריכוזיות, אשר סמכויותיה הוגדרו בחוק ובכלל זה, הסמכות לייעץ לוועדת המכרזים (על-פי סעיף 5), הוקמה מכוח סעיף 40(א) בחוק והיא מונה שלושה חברים, יו"ר הוועדה הוא הממונה על התחרות ושני חבריה הנוספים הם מנכ"ל משרד האוצר וראש המועצה הלאומית לכלכלה (או מחליפיהם, כהגדרתם שם).
לשם בחינת אפשרות השתתפותם של גורמים ריכוזיים במכרזים מן ההיבט של שאלת הריכוזיות הכלל-משקית, ערכה ועדת הריכוזיות מסמך "מתודולוגיה לבחינת ריכוזיות כלל-משקית", אשר פורסם ביום 3.3.2019 (להלן – מסמך המתודולוגיה). מסמך המתודולוגיה, נערך לאחר פרסום טיוטה להערות הציבור, לאחר קבלת הערות מגורמים רבים ובכלל זה אנשי אקדמיה, תנועות ציבוריות וגורמים מהמגזר העסקי, לאחר דיונים מעמיקים לנוכח אותן הערות ולאחר שנצבר ניסיון בגיבוש חווֹת דֵּעָה של ועדת הריכוזיות. מסמך זה "נועד לשמש ככלי מנחה להפעלת שיקול דעתה של הוועדה עת היא נדרשת לייעץ למאסדר בהקצאת זכות, במטרה להבטיח שתי תכליות עיקריות: האחת, קבלת החלטות ראויות לאור מטרות החוק ורוחו – צמצום הריכוזיות הכלל-משקית על השלכותיה השליליות על המשק, ובו בזמן לאפשר הקצאת זכות לגורם ריכוזי בנסיבות בהן הקצאתה לגורם זה צפויה להועיל לענף ולמשק; והשנייה, הגדלת הוודאות והשקיפות באשר לשיקולים שמנחים את הוועדה כמתחייב מעקרונות הדין המינהלי..." (שם, פרק א' מבוא, עמ' 2).
23. כמוסבר בחלק המבוא של מסמך המתודולוגיה, חוק הריכוזיות נועד להתמודד עם כשלי השוק ועיוותים העשויים להתגלע במצב של משק ריכוזי באופן העשוי לפגום ביכולת הצמיחה של המשק וביכולתה של התחרות להביא ליעילות ולרווחה לצרכן (שם עמ' 1). לצד זה הודגש הצורך בנקיטת זהירות בהפעלת הוראות חוק הריכוזיות. כמוסבר שם, "שימוש בלתי מרוסן ובלתי מבוקר בשיקולי ריכוזיות כלל-משקית על מנת למנוע מגורמים המבקשים לקבל זכויות ורישיונות או שמבקשים לרכוש נכסים מן המדינה מלעשות כן, אף אם הם נחשבים לגורמים ריכוזיים, עלול לפעול כחרב פיפיות, ולפגוע בצמיחה ובהתפתחות המשק". מאחר שלעתים הפגיעה כתוצאה מהקצאת זכות לגורם ריכוז עלולה להתרחש רק בטווח הארוך, מציע מסמך המתודולוגיה כלים שיאפשרו לשקול באופן ראוי שיקולי ריכוזיות כלל-משקית בעת הקצאת נכסי המדינה, תוך שקילת כלל השיקולים לרבות את האפשרות האמורה (שם, עמ' 3-2).