20. לנוכח האמור ועל-פי סעיף 5 בחוק הריכוזיות, ועדת המכרזים (המאסדר) רשאית שלא להקצות זכות לגורם ריכוזי, אם מצאה כי סביר שלא תיגרם פגיעה של ממש לאותו תחום (סעיף 5(א)). כמו כן, אם ועדת המכרזים מבקשת להקצות זכות לגורם הריכוזי, כי אז עליה לשקול שיקולי ריכוזיות כלל-משקית (כמשמעותם בסעיף 5(ד)) ולשם שקילתם, חלה עליה חובה להתייעץ עם הוועדה לצמצום הריכוזיות (סעיף 5(ב)). עוד מורה סעיף זה, כי הפעלת הסמכות האמורה "תיעשה באופן שיבטיח כי לא תיגרם פגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים" (סעיף 5(ה)). אלו הן אפוא, הוראות סעיף 5, שכותרתו "שיקולי ריכוזיות בהקצאת זכות לגורם ריכוזי", הנוגעות לענייננו.
(א) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), מאסדר רשאי שלא להקצות זכות לגורם ריכוזי, לאחר שמצא כי סביר שלא תיגרם פגיעה של ממש לתחום שבו מוקצית הזכות ולהסדרת התחום האמור בשל אי-ההקצאה.
(ב) מאסדר המבקש להקצות זכות לגורם ריכוזי לא יעשה כן, ובכלל זה לא יאפשר לגורם ריכוזי להשתתף בהליך ההקצאה של זכות כאמור ולא יקבע תנאים המאפשרים את הקצאת הזכות לגורם ריכוזי, אלא לאחר ששקל שיקולי ריכוזיות כלל-משקית, בהתייעצות עם הוועדה לצמצום הריכוזיות.
...
(ד) המאסדר... וכן הוועדה לצמצום הריכוזיות, ישקלו בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), נוסף על כל שיקול אחר שעליהם לשקול לפי דין לעניין ההקצאה, שיקולים של מניעת הרחבת הפעילות של גורם ריכוזי, בשים לב לתחומי הפעילות הנוגעים לעניין ובהתחשב בזיקה ביניהם.
(ה) הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בכל דין, ובלבד שהפעלת הסמכות לפיהן תיעשה באופן שיבטיח כי לא תיגרם פגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים.
21. הוראת סעיף 5 נועדה לאפשר בחינה כוללת של התחום המוסדר, של הגורמים אשר כבר פועלים בו ושל אלו המתמודדים על קבלת הזכות המוקצית, וזאת תוך שקילת שיקולי ריכוזיות כלל-משקית, אך גם תוך מתן משקל משמעותי לכך שלא יהיה באותם שיקולים כדי להביא לפגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים. הוראה זו נועדה אפוא, "להסמיך את המאסדר להימנע מהקצאת הזכות לגורם ריכוזי, בכפוף למניעת פגיעה ברווחת הצרכן, ולהימנע מהרחבת הריכוזיות במשק, לאחר שנבחנו על ידו השיקולים כמפורט לעיל, וזאת בהסתכלות כוללת על התחום המוסדר על ידו, הגורמים הפועלים בו והגורמים שעשויים להיות רלוונטיים לקבלת הזכות המוקצית... חזקה על המאסדר אשר אמון על התחום שבאחריותו, שידע לשקול את כל השיקולים הרלוונטיים כדי להבטיח שבהחלטתו לא יהיה כדי לפגוע בתחום התשתית החיונית או בהסדרתו... הוראת סעיף קטן (א) המוצע כפופה להוראת סעיף קטן (ה) המוצע, ולפיה הפעלת הסמכות תיעשה באופן שיבטיח כי לא תיגרם פגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים" (דברי ההסבר לסעיף 5, הצעת החוק עמ' 1091).