במסמך המתודולוגיה מובאות שתי דרכים אפשריות לפגיעה בצרכנים בשל הגבלת גורם ריכוזי מהשתתפות בהקצאת זכות (מהשתתפות במכרז).
האחת, פגיעה בתהליך התחרותי להענקת רישיונות. הגבלת ההשתתפות בהליך הקצאה תחרותי (מכרז) מקטין את מספר המתמודדים ובשל כך התהליך התחרותי עשוי להיפגע וממילא אף הצרכנים עשויים להיפגע מכך. מידת הפגיעה מושפעת ממספר המתמודדים הנותרים ומזהותם. "כך, ככל שמדובר בגריעתו של שחקן בעל תועלת משמעותית בתחום הצפוי לתת הצעה תחרותית, או ככל שמספר המתמודדים בהליך התחרותי קטן יותר, היעדרותו של הגורם הריכוזי מהמכרז צפויה להביא לאובדן לחצים תחרותיים משמעותיים יותר בהליך התחרותי, ותפחת ההצדקה להתנגד להשתתפותו. לחילופין, ככל שגופים רבים יותר מתמודדים על ההקצאה ובין השחקנים הנותרים יש חברות יעילות, מנוסות או בעלות יכולות מיוחדות אחרות בתחום (דוגמת חדשנות), כך הפגיעה בהליך התחרותי תפחת ותגדל ההצדקה להתנגד להשתתפותו של הגורם הריכוזי" (ההדגשה אינה במקור) (שם, עמ' 16).
השנייה, הפסד התועלת מכניסת הגורם הריכוזי לענף. בשונה מהשיקולים שעניינם הגדלת הריכוזיות הכלל-משקית, מסמך המתודולוגיה עומד על כי "עשויים להיות מקרים בהם התחרות הענפית או המשק כולו יצאו נשכרים מכניסה של גורם ריכוזי לענף ספציפי. כך למשל במקרה בו הענף נשלט על על-ידי גורמים דומיננטיים, או אז דווקא שחקן גדול (וריכוזי במובן הכלל-משקי) עשוי להיות בעל פוטנציאל טוב יותר להתחרות בענף ולחולל בו תחרות. כך גם במקרה של הקצאת זכות בשוק אשר הכניסה אליו דורשת השקעות רבות וידע טכנולוגי מתקדם או ניסיון בינלאומי, יתכן שיהיה מקום לשקול את התועלת בכניסה של שחקנים בעלי אמצעים וידע אשר יוכלו לפתח את השוק, גם כאשר אלו גורמים ריכוזיים. מניעת ההקצאה מהגורם הריכוזי במקרים אלו תביא להפסד התועלות לרווחת הצרכנים" (ההדגשות אינן במקור) (שם, עמ' 17).
בנסיבות שהן כמתואר נאמר, כי אם ועדת הריכוזיות תשתכנע כי "החלטה שלא להקצות זכות לגורם ריכוזי כלשהו תוביל לפגיעה קשה בתשתית החיונית שבבסיס הזכות או בפיתוחה, יינתן משקל מוגבר לתועלות שעשויות לקום משימור או מפיתוח התשתית על ידי הגורם הריכוזי" (שם).
במילים פשוטות, משיקולים של רווחת הצרכן המפורטים לעיל, ישנם מצבים שבהם דווקא ישנה עדיפות לאפשר לגורם ריכוזי להשתתף בהליך הקצאת הזכות ובאותם מצבים, אין למנוע את השתתפותו. זאת בין השאר, מאחר שהיעדרותו מהליך המכרז תפחית את התחרות ובכך עשויה רווחת הצרכנים להיפגע.