בהמשך פורטו גם שיקולי תחרותיות ענפית שאינם נוגעים לענייננו ובכלל זה, נושא הפעלת הרכבת הקלה בירושלים באמצעות מפעיל תחבורה ציבורית, תוך התייחסות אל מכרז ה-J-Net; שאלת התחרותיות בעניין מעורבותן של שפיר ו-CAF; פירוט עמדת ועדת המכרזים בהקשרי התחרות הענפית, שלפיה לא מתעורר קושי גם בהיבט הזה.
ד(2) חוות דעתה הראשונה של ועדת הריכוזיות והחלטתה הראשונה של ועדת המכרזים (מיום 1.11.2021) לאמץ את המלצתה
29. חוות דעתה הראשונה של ועדת הריכוזיות ניתנה כאמור, ביום 20.10.2021. בחוות דעתה המפורטת ומנומקת פירטה ועדת הריכוזיות את הנושא שבו עוסקת חוות דעתה, תוך פירוט הקבוצות המתמודדות במכרז שעמן נמנים גורמים ריכוזיים. כמו כן הובאה המסגרת הנורמטיבית בעניין חובת ההיוועצות בוועדת הריכוזיות, הוראות מסמך המתודולוגיה ושלבי הבחינה שערכה ועדת הריכוזיות (שם, פרקים א'-ב'). כן פורטה מהות ההקצאה במכרז ומאפייניה לנוכח הצורך בבחינת השפעתה על הריכוזיות הכלל-משקית (שם, פרק ג'). לאחר מכן בחנה ועדת הריכוזיות את השפעת ההקצאה על הריכוזיות הכלל-משקית (שם, פרק ד'), ערכה בחינה פרטנית של הריכוזיות הכלל-משקית של שפיר (שם, פרק ה') ושל הקבוצות האחרות שמתמודדות במכרז שעמן כאמור, נמנים גורמים ריכוזיים (אלקטרה, קבוצת אלייד, והפניקס – שם, פרקים ו'-ח').
לאחר בחינה זו בחנה ועדת הריכוזיות את השפעת ההקצאה על הריכוזיות הכלל-משקית (פרק ט'). במסגרת זו עמדה ועדת הריכוזיות בין השאר, על החשיבות של ריבוי המציעים במכרז ועל כך שמדובר בהקצאת זכות הצפויה להעניק כוח מיקוח רב לזוכה בה ובייחוד מול משרד התחבורה. לצד זה הטעימה, כי על-פי סעיף 5(ה) בחוק על ועדת הריכוזיות "להבטיח כי הפעלת סמכותה לא תביא לפגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים". כמו כן, על-פי מסמך המתודולוגיה, "האפשרות להמליץ שלא להקצות זכות לגורם מסוים תישמר למקרים שבהם השתכנעה הוועדה כי ההקצאה צפויה להגדיל את הריכוזיות הכלל-משקית שלו באופן ניכר, כשבו בזמן אין בצידה תועלת ציבורית שמצדיקה פגיעה זו" (שם, פסקה 66). בהתאם לכך נבחנו כל הקבוצות המתמודדות במכרז שעמן מנויות חברות שהוכרזו כגורם ריכוזי (כמפורט לעיל).
30. בעניין שפיר נאמר בחוות דעת זו, כי אמנם מדובר בגורם בעל ריכוזיות כלל-משקית גבוהה ביותר בשל פעילויותיה הרבות בתחומי תשתית חיוניים וכי היא אף בעלת כוח מיקוח והשפעה רבים מול קובעי המדיניות, בעיקר בשל שליטתה בפרויקט ה-J-Net ופעילויותיה הנוספות ובכללן, פעילותה הצפויה בחלוקת גז טבעי, מעמדה הדומיננטי בענף המחצבות וזכייתה במתקן להתפלת מי-ים באשדוד. עם זאת, מחזור מכירותיה אינו חוצה את הרף לקביעתה כתאגיד ריאלי משמעותי וכך גם ברוב התחומים שבהם היא פעילה, היא אינה שחקנית מובילה ולמוצריה ישנן חלופות, כך שחלק ניכר מפעילויותיה לא מעניק לה אחיזה ב"שאלטר" (כוח המאפשר איום בהפסקת הפעילות החיונית). אף מדובר בקבוצה בעלת ניסיון רב בתשתיות תחבורה ובביצוע מיזמים משמעותיים וכי היא הוכיחה את יכולותיה בתחומי התשתית. כן צוינה פעילותה של שפיר בתחום הרכבת הקלה בירושלים, שזו פעילות בעלת זיקה ממשית למיזם הקו הכחול וכי עובדה זו מגדילה את החשש מפני הגדלת ריכוזיותה הכלל-משקית.