אולם, מוסיפה ועדת הריכוזיות, כי לפעילותה של שפיר במסגרת ה-J-Net ישנם גם יתרונות המתבטאים בניסיון הרלוונטי ביותר שהיא מחזיקה לצורך התמודדותה במכרז הקו הכחול, וכי ניסיון זה עשוי להוביל אותה להגיש הצעה תחרותית ולסייע לה בהקמת מיזם הקו הכחול ובהפעלתו. אף ישנם יתרונות תפעוליים בכך ששני המיזמים, הקו הכחול וה-J-Net, יופעלו באמצעות גורם אחד, דבר שיהיה פשוט יותר אם הקבוצה ששפיר מתמודדת במסגרתה תזכה במכרז. כמו כן, הפעולות אשר צפויות להיעשות בעתיד כדי שכלל הקווים יופעלו באמצעות גורם אחד, ממילא יעניקו לכל מפעיל שייבחר ריכוזיות כלל-משקית בתפעול כלל קווי הרכבת הקלה בירושלים. לפיכך, אם שפיר תזכה במכרז היא לא תהיה חריגה בכך לעומת מפעילים אחרים העשויים לזכות במכרז, שאף להם יינתן בשלב מאוחר יותר הזיכיון להפעלת כל הקווים בירושלים, לרבות ה-J-Net. עוד הודגש, כי מאחר שחלקה של שפיר בקבוצה שעמה היא מתמודדת הוא בשיעור 40% בלבד, הדבר אף מצמצם את יכולתה להשתמש בכוח המיקוח ובהשפעה הטמונים במיזם לצורך תחומי פעילות אחרים שבהם היא עוסקת (שם, פסקאות 72-70).
31. בהמשך הדברים מובאת חוות דעתה של ועדת הריכוזיות בעניין שאר הגורמים הריכוזיים הנמנים עם הקבוצות המתמודדות במכרז (בעניין קבוצת אלקטרה-אלייד – פסקאות 74-73; בעניין קבוצת הפניקס – פסקה 75). בסופם של הדברים מובאת המלצתה (שם, פרק י'), שעל-פיה זכייתן של כל המתמודדות שנדונו, בהן שפיר, צפויה להגדיל את הריכוזיות הכלל-משקית שלהן ולהגדיל את הריכוזיות במשק. למרות זאת נאמר, כי לנוכח היקפם של המכרז הנדון ושל המיזם, בשל חשיבותם למשק וכדי להבטיח רמת תחרותיות נאותה במכרז, מסקנתה של ועדת הריכוזיות היא כי יש לאפשר לכל החברות שהן גורם ריכוזי להשתתף במכרז. השתתפותה של שפיר, שהיא בעלת ניסיון ממוקד בתחום הרכבות הקלות בירושלים, תוסיף לחץ תחרותי משמעותי ותשפר את התחרות במכרז. עוד הודגש, כי ראוי לאפשר לכל אותם גורמים ריכוזיים להתמודד במכרז כדי לא לפגוע ברווחת הציבור. אך עם זאת הודגש, כי זכיית כל אחת מהקבוצות שנבחנו צפויה להגדיל את ריכוזיותה באופן שיציב אותה בין הקבוצות הריכוזיות ביותר במשק הישראלי. הדבר עשוי לחייב בחינה זהירה של שיקולי ריכוזיות כלל-משקית בנוגע להקצאות עתידיות בתחומי תשתית חיונית וביתר שאת בנוגע להקצאות בתחומים שבהם כל אחת מאותן חברות פועלת.
32. ביום 1.11.2021 דנה ועדת המכרזים בחוות דעתה הראשונה של ועדת הריכוזיות ולאחר הצגתה ודיון בה, החליטה לקבל את המלצתה (ההחלטה הראשונה של ועדת המכרזים).