ה(2) דיוני ועדת המכרזים והחלטתה (מיום 31.1.2022) בעניין הטענה ליתרונות מובנים של שפיר
42. תמצית טענותיהן של העותרות בפניותיהן אל ועדת המכרזים מיום 16.11.2021 (הפנייה הראשונה) ומיום 11.1.2022 (הפנייה השנייה) עסקו בנושא הריכוזיות הכלל-משקית הנטענת של שפיר (שכבר נדונה). בפנייה השנייה נטען גם כי מאחר ששפיר היא בעלת מניות בזכיין של מיזם ה-J-Net היא נהנית מיתרונות בעניין מידע וזכויות יוצרים החיוניים למתחרים במכרז ואף מיתרונות נוספים אשר יעמדו לה, אם תזכה במכרז. הטענות בדבר היתרונות הנטענים העומדים לשפיר בהיותה המפעילה של ה-J-Net (שעניינן העתירה בעת"מ 33261-03-21), נדונו כאמור, בהרחבה בישיבת ועדת המכרזים מיום 31.1.2022 (שם, פסקאות 74-41) והן נדחו בהחלטתה ממועד זה, אשר אימצה את המלצותיה של הוועדה המקצועית בעניינן. להלן נעמוד בקצרה על עיקרי טענותיהן אלו של העותרות ועל עיקרי נימוקי דחייתן בהחלטתה של ועדת המכרזים.
43. "יתרונות חיצוניים" לעומת "יתרונות פנימיים": טענותיהן של העותרות עוסקות ביתרונות שמהם על-פי טענותיהן שפיר נהנית, אשר לשיטתן הם בגדר יתרונות תחרותיים ייחודיים הנובעים מעובדת היותה המפעילה של מיזם ה-J-Net.
טענות אלו נדחו משני הטעמים העיקריים הבאים: ראשית, כמוסבר בהמלצותיה של הוועדה המקצועית-משפטית, על-פי הפסיקה, אין לפסול מתחרה במכרז בשל היעדר "שוויון חיצוני" למכרז, שמשמעותו היא כי הוא מתחרה במכרז מעמדת פתיחה טובה יותר. על השוויון במכרז להיות "שוויון פנימי" בלבד, שעניינו בכך שעל תנאי מכרז לחול באופן שווה על כלל המציעים. בחינת טענותיהן של העותרות מעלה כי כולן נוגעות ליתרונות "חיצוניים" נטענים (שם, פסקאות 44-42); שנית, כמוסבר בדיוני ועדת המכרזים, בשל ממשקי הקו הכחול עם מיזם ה-J-Net, ננקטו במכרז אמצעים אשר נועדו לנטרל את חוסר הוודאות הנובעים מכך, כדי לאפשר חלוקת סיכונים אופטימלית בין זכיין הקו הכחול לבין המדינה וכדי למנוע מצב שבו מתמודדי מכרז הקו הכחול יאלצו לתמחר סיכונים שלא לצורך. בכלל זה ננקטו האמצעים הבאים (שם, פסקה 45): העמדת חדר מידע בעניין ה-J-Net לשימוש כלל המציעים; הסכמות עם ספק מערכות מיזם ה-J-Net (אלקטרנס); פרסום פרק הכולל מנגנונים לניהול הממשקים בין מערכות ה-J-Net ומערכות הקו הכחול; פרסום תכנית העמדת אתרים וקביעת אחריות המדינה בעניין מועד העמדת האתרים ובעניין כל הקשור לצמתים משותפים לרשת ה-J-Net ולרשת הקו הכחול; קביעת מנגנונים חוזיים המעניקים סעדים לזכיין שאינו זכיין ה-J-Net בשל עיכובים, דחיות או הפרעות אחרות לביצוע פעולות הקמה, תפעול ותחזוקה אשר יגרמו, אם יגרמו, בשל התנהלותו של זכיין ה-J-Net; הכללת מנגנון של מומחה בלתי תלוי לפתרון סכסוכים בין זכיין ה-J-Net לזכיין הקו הכחול.