48. דחיית הפתרונות שהציעו העותרות: ועדת המכרזים דחתה את הפתרונות שהציעו העותרות כדי לנטרל את חוסר השוויון הנטען בין שפיר לבין מציעות אחרות במכרז, כמפורט לעיל. בעניין זה נאמר בהחלטת ועדת המכרזים כי העותרות לא הסבירו כיצד חושבה ההפחתה בסך מיליארד שקלים, שאותה הציעו העותרות כתנאי להעמדת כלל המציעים בנקודת פתיחה זהה ושווה. מכל מקום וכאמור, הקו הכחול הוא נפרד ועצמאי וכי אינו הרחבה של ה-J-Net ולכן נדחו כל טענותיהן של העותרות בעניין זה. כך גם נדחו טענותיהן כי לשפיר יתרונות הפוגעים בשוויון בין המציעים, מאחר שאפילו היא נהנית מאותם יתרונות נטענים, הרי שכולם בגדר יתרונות "חיצוניים" למכרז. אף הפתרונות המבוקשים הנוספים שהציעו העותרות אינם נדרשים, מאחר שכל נושא הממשקים בין הקווים הוסדר במנגנונים שנקבעו בהוראות המכרז. בכל אותם מנגנונים אף יש כדי לאזן באופן מידתי בין היתרונות התחרותיים של המכרז לבין הרצון להימנע מתמחור יתר בשל ניהול סיכונים לא נכון ובשל שולי ביטחון גבוהים הנובעים מניהול הממשקים בין הקווים.
לבסוף הדגישה ועדת המכרזים, כי חלק ניכר מההיבטים העובדתיים שעליהם ביססו העותרות את טענותיהן (בכלל זה, היות שפיר גורם ריכוזי ועובדת היותה נמנית עם זכיין ה-J-Net), היו ידועים זה מכבר ולפיכך סברה הוועדה, כי חל שיהוי בהעלאת טענותיהן של העותרות (פסקאות 74-69).
ו. עיקרי טענות הצדדים בעתירות הנדונות
ו(1) עיקרי טענות הצדדים בעת"מ 12912-03-22 – העתירה בנושא הריכוזיות הכלל-משקית
טענות העותרות
49. בעתירה זו עתרו העותרות לביטול החלטותיה של ועדת המכרזים מיום 1.11.2021 ומיום 31.1.2022, אשר אימצו את שתי חווֹת הדֵּעָה של ועדת הריכוזיות, אשר כאמור, קבעה כי שפיר כשירה להשתתף במכרז, חרף היותה גורם ריכוזי בעל ריכוזיות ברמה גבוהה. עוד עתרו לכך שבית המשפט יקבע כי שפיר אינה רשאית להשתתף במכרז בשל מעמדה הריכוזי במשק בכלל ובתחום הרכבת הקלה בפרט.
העותרות תמכו את עתירתן בחוות דעתם של עו"ד דרור שטרום (לשעבר הממונה על הגבלים עסקיים) ושל הכלכלנית מרב בארי (לשעבר מנהלת המחלקה הכלכלית ברשות התחרות).
50. בעתירתן הנדונה העלו העותרות שש טענות עיקריות, כלהלן:
ראשית, הקצאת הקו הכחול לשפיר תביא לעלייה משמעותית ומסוכנת בריכוזיות הכלל-משקית שלה. לטענתן, כבר עתה שפיר היא גוף בעל ריכוזיות כלל-משקית ברמה גבוהה ביותר ובפרט בתחום הרכבת הקלה בירושלים, בהיותה המפעילה של ה-J-Net ולפיכך, לטענת העותרות, היא אינה יכולה להשתתף במכרז. עוד טענו, כי הקצאת הקו הכחול לשפיר תיצור מונופול שבו שפיר שולטת בכל קווי הרכבת הקלה בירושלים באופן שיקנה לה יכולת של "הורדת השאלטר". בהקשר זה טענו העותרות, כי המדיניות שהותוותה בעניין קווי הרכבת הקלה בירושלים שונה באופן שאינו סביר לעומת המדיניות הנהוגה בתל-אביב, ששם נקבע כי לכל קו יהיה זכיין אחר.