ועדת הריכוזיות ובעקבותיה ועדת המכרזים אשר ראתה לנכון לאמץ את המלצותיה, בחנו את שיקולי הריכוזיות הכלל-משקית לנוכח היבט רווחת הצרכנים, כמתחייב מהוראותיו של חוק הריכוזיות (ובכלל זה סעיף 5(ה) בחוק), דנו בכל טענותיהן של העותרות באופן מעמיק וראו לנכון לדחותן ולקבוע כי אין למנוע משפיר להשתתף במכרז. מדובר אפוא בהחלטה סבירה, אשר לא נפל בה או באופן קבלתה כל פגם ואשר היא מצויה בתחום מומחיותה של ועדת הריכוזיות. בדומה, אף שאלת אימוץ המלצותיה של ועדת הריכוזיות מצויה בתחום מומחיותה של ועדת המכרזים הבין-משרדית (משרד האוצר ומשרד התחבורה).
88. אכן, אין מחלוקת על כך ששפיר היא גורם בעל ריכוזיות כלל-משקית גבוהה לנוכח פעילויותיה בתחומי התשתיות החיוניות. עובדה זו הודגשה כבר בפנייתה של ועדת המכרזים אל ועדת הריכוזיות, בשתי חוות דעתה של ועדת הריכוזיות ובהחלטותיה של ועדת המכרזים. עם זאת, ניתן משקל גם לעובדה שחלקה של שפיר בקבוצת המציעים שעמה היא נמנית הוא בשיעור 40% בלבד, כך שיש בכך כדי לצמצם את יכולתה לנצל את מעמדה הריכוזי ואת יכולתה להשפיע על מקבלי ההחלטות. בדומה נשקלו אף ההשלכות האפשריות העשויות להיות לזכייתה של שפיר במכרז, לנוכח העובדה שהדבר עשוי להגדיל עוד את ריכוזיותה הכלל-משקית. אך כאמור בחוות דעתה של ועדת הריכוזיות, אף אפשרות זו ושאלת השתתפותה במכרז על רקע אפשרות זו, נבחנו לנוכח השאלה אם מניעת השתתפותה במכרז (הליך הקצאת הזכות), תגרום ל"פגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים" (סעיף 5(ה) בחוק).
בהינתן מכלול העובדות האמורות, הסבירה ועדת המכרזים כי להשתתפותם של כל הגורמים הריכוזיים במכרז, בכלל זה שפיר, עשויה להיות תרומה משמעותית ולעומת זאת, שלילת השתתפותו של מי מהם עשויה לפגוע בתחרות ובכך אף ברווחת הצרכנים. זו אף הייתה עמדת ועדת הריכוזיות, שהיא הגורם המקצועי בעל המומחיות המיוחדת ובעל הסמכות מכוח החוק לייעץ לוועדת המכרזים.
89. כמוסבר במסמך המתודולוגיה, המנחה את שיקול דעתה של ועדת הריכוזיות וכאמור, אף אם נמצא כי הקצאת הזכות תעצים את הריכוזיות הכלל-משקית של הגורם הריכוזי המתמודד במכרז, עדיין נדרשת ועדת המכרזים (המאסדר) לוודא כי הפעלת סמכותה תיעשה באופן שיבטיח שלא תיגרם פגיעה משמעותית בצרכנים. לפיכך על בחינת האפשרות למנוע מגורם ריכוזי בעל ריכוזיות כלל-משקית גבוהה להשתתף במכרז, להיעשות תוך שקילת שיקול זה. מסמך המתודולוגיה מנחה (כמפורט לעיל), כי הפגיעה ברווחת הצרכנים עשויה להיות באחת משתי דרכים מרכזיות. האחת, פגיעה בהליך התחרותי בשל הקטנת מספר המתמודדים במכרז. השנייה, בשל הפסד התועלת הנובעת מכניסת הגורם הריכוזי לענף (תחרות ענפית ובכלל).