ברוח הדברים האמורים, נקבע במסמך המתודולוגיה כי הפעלת שיקול דעתה של ועדת הריכוזיות עת היא נדרשת לייעץ בנושא הקצאת זכות, נועדה להבטיח שתי תכליות עיקריות. "האחת, קבלת החלטות ראויות לאור מטרות החוק ורוחו – צמצום הריכוזיות הכלל משקית על השלכותיה השליליות על המשק", אך הודגש כי "בו בזמן לאפשר הקצאת זכות לגורם ריכוזי בנסיבות שבהן הקצאתה לגורם זה צפויה להועיל לענף ולמשק" (מסמך המתודולוגיה, פרק המבוא, עמ' 2). לאמור, הכוונה היא כי אכן יש לצמצם את הריכוזיות הכלל-משקית, שמשמעותה היא מצב שבו גורם אחד מחזיק במספר רב של נכסים ובכך גוברות יכולת המיקוח שלו והשפעתו העודפת מול קובעי המדיניות. עם זאת וכאמור, בה בעת יש לאפשר הקצאת זכויות לאותם גורמים ריכוזיים, אם הקצאתן דווקא תועיל לענף שבו הזכות מוקצית ולמשק כולו. התכלית השנייה היא כאמור, הגדלת וודאות ושקיפות בכל הנוגע לשיקולים המנחים את ועדת הריכוזיות.
97. לא זו בלבד, אלא שבמסמך המתודולוגיה אף מודגש הצורך בזהירות בעת הפעלת החוק ובייחוד בעת מניעת הקצאת זכויות מגורמים ריכוזיים. כאמור שם, "כגודל חדשנותו של חוק הריכוזיות כך גם הזהירות הנדרשת בהפעלתו. שימוש בלתי מרוסן ובלתי מבוקר בשיקולי ריכוזיות כלל משקית על מנת למנוע מגורמים המבקשים לקבל זכויות ורישיונות או שמבקשים לרכוש נכסים מן המדינה מלעשות כן, אף אם הם נחשבים לגורמים ריכוזיים, עלול לפעול כחרב פיפיות, ולפגוע בצמיחה ובהתפתחות המשק" (מסמך המתודולוגיה, חלק המבוא, עמ' 3-2).
במילים אחרות, כבר בפתח מסמך המתודולוגיה מובאת מעין "הערת אזהרה", שלפיה על שיקולי הריכוזיות הכלל-משקית להישקל באופן מרוסן ומבוקר. כך, כדי שלא ייווצר מצב שבו תִּמָּנַע מגורמים ריכוזיים הקצאת זכויות או רכישת נכסים מהמדינה, רק בשל חשש מפני נזקים העשויים להיגרם לכלל המשק דווקא ממצב שבו יימנע מאותם גורמים חזקים להיות שותפים להתפתחותו.
על רקע האמור, נבחן בקצרה את טענותיהן של העותרות, אשר כאמור לעיל, כבר נדונו ונבחנו במסגרת שתי חוות דעתה של ועדת הריכוזיות, אשר אומצו בהחלטותיה של ועדת המכרזים לאחר דיון בכל אותן טענות לגופן.
הטענה הראשונה – הקצאת הקו הכחול לשפיר תביא לעלייה משמעותית ומסוכנת בריכוזיות הכלל-משקית שלה
98. כפי שטענו המשיבות בצדק, האפשרות בדבר העצמת כוחה הריכוזי של שפיר נשקלה במסגרת חוות דעתה של ועדת הריכוזיות ואף נדונה בוועדת המכרזים. לצד זה ובהתאם להוראת סעיף 5(ה) בחוק, נעשה איזון של שיקול זה אל מול אינטרס רווחת הצרכנים. כמוסבר בפנייתה של ועדת המכרזים אל ועדת הריכוזיות וכפי שעולה משתי חוות דעתה, ניתן משקל של ממש להכרח שמספר המציעים במכרז יאפשר תחרות ממשית. זאת לנוכח הניסיון שלפיו במכרזים מהסוג הנדון רק מספר מועט מאוד של מציעים משתתפים בסופו של דבר בשלב ההצעות הסופי.
99. היקף מעורבות שפיר במיזמי PPP: בכל הנוגע לטענותיהן של העותרות בעניין היקף מיזמי PPP שבהם מעורבת שפיר, כבר הוסבר כי הנחת המוצא של העותרות נסמכת על עובדות שאינן מדויקות, מאחר שהן בחנו רק את המיזמים בתחום התחבורה. המאפיינים של מיזמיPPP אינם ייחודיים רק לתחום התחבורה וכפי שעולה מהנתונים שהציגו נציגי החשב הכללי לוועדת המכרזים, מיזמים אלו מבוצעים באמצעות גורמים מגוונים ובהם גם העותרת 1 (שיכון ובינוי).