נמצא אם כן, כי נושא זכייתה האפשרית של שפיר במכרז הקו הסגול בתל-אביב נדון בהרחבה קודם לזכייתה ושוב לאחריה. לפיכך לא ניתן לומר שמדובר בנסיבות חדשות המצריכות בחינה מחודשת של שקילת שיקולי ריכוזיות כלל-משקית. לא זו בלבד, אלא שיש ממש בטענתן של המשיבות, כי לא ניתן לשקול את שאלת השתתפותה של שפיר במכרז לאחר כל שינוי שיחול בפעילותה או לאחר כל זכייה שלה במכרזים.
ז(4) עת"מ 12912-03-22 – העתירה בנושא טענת הריכוזיות – סיכום
112. ניתן אפוא, לסכם את העתירה הנדונה בכך שהחלטתה של ועדת המכרזים, בשתי החלטותיה, אשר לפיה אין למנוע משפיר להשתתף במכרז, חרף היותה גורם בעל ריכוזיות כלל-משקית גבוהה, היא החלטה של רשות מינהלית, אשר לא נמצא כי היא חורגת ממתחם הסבירות ואשר לא נמצא כי נפל בה או בהליכים שקדמו למתן ההחלטה כל פגם המצדיק התערבות בה. מדובר בהחלטה אשר מאמצת את המלצותיה של ועדת הריכוזיות בחוות דעתה, בהיותה הגורם המקצועי בעל המומחיות לשקול שיקולי ריכוזיות כלל-משקית. כמפורט בהרחבה, ועדת הריכוזיות שקלה את כלל השיקולים שעל-פי חוק הריכוזיות יש לשקול, לרבות היעדר פגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים, ואיזנה ביניהם. שיקולים אלו נשקלו בהתאם לקווים המנחים אשר נקבעו במסמך המתודולוגיה ובהתאם לתכלית חוק הריכוזיות.
בנסיבות אלו, כפי שנקבע לא אחת, אם החלטת הרשות המינהלית מושתתת על חוות דעה מקצועית של גורם מקצועי, כי אז בית המשפט לא ישים את עצמו מומחה ולא יחליף את שיקול דעתה של הרשות בשיקול דעתו. כך על אחת כמה וכמה אם חובת הרשות להיוועץ בגורם המקצועי קבועה בחוק. אמנם ועדת המכרזים הייתה רשאית לסטות מהמלצותיה של ועדת הריכוזיות, אך זאת רק מטעמים כבדי משקל. טעמים אלו לא נמצאו.
בנסיבות אלו, אין מקום להתערב בהחלטותיה של ועדת המכרזים, אשר מאמצות את המלצותיה של ועדת הריכוזיות ולפיכך העתירה הנדונה נדחית.
ח. דיון והכרעה – עת"מ 33261-03-22 – העתירה בעניין הטענה להיעדר שוויון בין המציעים
ח(1) איחור ושיהוי בהגשת העתירה
רקע
113. את העתירה הנדונה, אשר הוגשה ביום 15.3.2022, יש לדחות מחמת שיהוי ניכר בהגשתה. כפי שטענו המשיבות ובעיקר שפיר, בצדק, העתירה הנדונה תוקפת את ההחלטה לאפשר לשפיר להשתתף במכרז, חרף היותה בעלת המניות בזכיין המקים, מתחזק ומפעיל את מיזם ה-J-Net. עובדה זו נקבעה עם זכיית שפיר במכרז ה-J-Net בשנת 2019, אשר בעקבותיה החלה להפעיל את הקו האדום, להשלים את הקמת המקטעים הנוספים של הקו האדום ולהקים את הקו הירוק.