בשל היקפו העצום של מכרז הקו הכחול, העובדה שהמועד המקורי להגשת ההצעות כבר חלף ועתה קבוע ליום 29.6.2022, מקימה חזקה כי כטענתה המפורשת של שפיר, היא כבר פעלה ופועלת באינטנסיביות רבה לשם הכנת הצעתה למכרז, תוך השקעת ממון רב ומשאבים עצומים. הגשת העתירה במועד שהוגשה, לוקה אם כן, בשיהוי אובייקטיבי של ממש.
אשר ליסוד השלישי, מאחר שלא נמצא כי דחיית העתירה מחמת שיהוי עלולה להביא לפגיעה חמורה בשלטון החוק, אף לא נראה כי ישנה הצדקה למחול על השיהוי בהגשת העתירה. עניין זה יידון עתה, עת נידרש מחמת הזהירות, לטענות שעלו בעתירה לגופה.
ח(2) "יתרונות חיצוניים" לעומת "יתרונות פנימיים"
רקע
120. נושא העתירה הנדונה הוא השאלה אם שפיר נהנית מיתרונות הפוגעים בשוויון בין המתמודדים הפוטנציאלים במכרז בשל היותה בעלת מניות בזכיין של מיזם ה-J-Net. העותרות טענו כי מצב זה מקנה לה שלושה סוגי יתרונות לא הוגנים: יתרון ההתאמה, יתרון ההפעלה ויתרון ההרצה, שאת שווים היא אמדה בכמיליארד שקלים.
כמפורט בהרחבה לעיל, ועדת המכרזים הבין-משרדית ויועציה, דנו באריכות רבה בכל טענותיהן של העותרות בעניין אותם יתרונות נטענים ולאחריהן ראתה הוועדה לנכון לדחות את טענותיהן של העותרות. כך סוכם הדיון בעניין זה (החלטת ועדת המכרזים מיום 31.1.2022, פסקאות 74-72):
"72. לסיכום הדיון בטענות המציע 1 [העותרות] בפנייתו השנייה, מוסבר שמאחר שפרויקט הקו הכחול הוא פרויקט עצמאי ונפרד מפרויקט ה-J-Net, ומאחר שעצם היותר של שפיר ו-CAF חברות בזכיין ה-J-Net הוא עניין 'חיצוני' למכרז הקו הכחול שאינו נובע מתנאיו והוראותיו, מוצע שלא לקבל את טענות מציע 1 בהקשר זה ומשכך, ממילא אין צורך ליישם את הפתרונות שהתבקשו על ידו.
73. פתרונות אלה מיותרים גם משום שוועדת המכרזים יישמה בהוראות המכרז מנגנונים אשר יש בהם בכדי להסדיר את הממשקים בין מערכת ה-J-Net למערכת הקו הכחול. אמנם מנגנונים אלה יושמו על ידי ועדת המכרזים על מנת לוודא שהסיכונים בפרויקט מנוהלים נכון וביעילות, אולם בוודאי שיש במנגנונים שיושמו על ידה בכדי למתן (אם לא לאיין כליל) את החששות שהוצגו על ידי מציע 1. ועדת המכרזים אינה עיוורת לחששות המתמודדים, והמנגנונים שיושמו על ידה במסמכי המכרז, מהווים כלי להתמודד עם חששות אלה, תוך שהם מאזנים באופן מידתי וראוי בין היתרונות התחרותיים והתועלת שתצמח מכך לקופה הציבורית לבין הרצון למנוע תמחור יתר שנובע מניהול לא נכון של סיכונים ושולי ביטחון גבוהים בגין ניהול הממשקים.