הערעורים על רכיבי התביעה:
120. הן לעובדות והן לשופרסל טענות בנוגע לרכיבים שונים שפסקו מותבי בית הדין האזורי.
121. הוראות החוק הרלוונטיות הן:
121.1. על פי סעיף 25(א) לחוק להגברת האכיפה, מזמין חב בזכויות העובד על פי החוקים המנויים בתוספת השלישית לחוק ועל פי הוראות צווי ההרחבה המנויות בסעיף 25(ב) לחוק.
121.2. בתוספת השלישית מפורטות, הוראות מחוק חופשה שנתית, תשי"א – 1951; הוראות מחוק שעות עבודה ומנוחה, תשי"ז – 1957; הוראות מחוק עבודת נוער, תשי"ג – 1953; הוראות מחוק הגנת השכר, תשי"ז – 1957; תשלום שכר מינימום לפי חוק שכר מינימום, תשמ"ז – 1987 או לפי הסכם קיבוצי כללי ענפי שהורחב בצו הרחבה; תשלומים מכוח צווי הרחבה בעניין פנסיה; תשלומים לפי חוק העסקת עובדים על ידי קבלני שירות בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים, התשע"ג – 2013 בנושאים המנויים בפרטים 1, 3, 4, 5, 7 ו- 8 שבתוספת לחוק (ההדגשה הוספה – ל.ג.).
122. על פי סעיף 25(ב) לחוק צווי ההרחבה האמורים בסעיף 25(א) לחוק הם:
(1) צווי הרחבה לעניין תשלום דמי הבראה, החזר הוצאות נסיעה, פנסיה, דמי חגים ותוספת יוקר;
(2) הוראות צווי הרחבה ענפיים שעניינן רכיבי שכר שנקבעו לפי סעיף 28(ב);
(3) הוראות צווי הרחבה בכל עניין אחר שקבע השר, בהתייעצות עם שר האוצר והארגונים.
123. על פי סעיף 28(ב) לחוק על השר לקבוע בתקנות את רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה וכן את ערך שעת העבודה לעובד של קבלן לפי סוגי שירות שונים, וניתן לקבוע הוראות לעניין התחשבות בנתונים משתנים, כגון ותק. עוד נקבע בסעיף 28(ב) לחוק כי "ערך שעת עבודה כאמור ישקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד של קבלן מכוח חוק וצו הרחבה".
124. כאמור, נכון להיום, טרם פורסמו תקנות על פי סעיף 28(ב) לחוק, אך פורסמו מספר טיוטות מוצעות לתקנות. טיוטה משנת 2020 צורפה כמוצג 13 למוצגי שופרסל. באתר החקיקה הממשלתי פורסמה להערות הציבור ביום 25.3.2021 טיוטה נוספת.
125. להלן, נדון ברכיבים השנויים במחלוקת.
הפקדות לקרן השתלמות:
126. הן בהליך MANA והן בהליך ASMERET נדחתה תביעת העובדת לפיצוי על הפקדות לקרן השתלמות מהטעם שהזכות להפקדות לקרן השתלמות אינה מנויה בהוראות סעיפים 25(א) ו- 25(ב) לחוק להגברת האכיפה.
127. לטענות העובדות, שגו מותבי בית הדין בקביעתם מנימוקים אלה: הטענה כלל לא הועלתה על ידי שופרסל, ועל כן היא בגדר הרחבת חזית אסורה; קרן השתלמות היא בגדר "שכר", ובגדר "תנאי עבודה" המגיעים לעובד על פי צו ההרחבה, כאמור בסעיף 28(ב) לחוק, שאליו מפנה סעיף 25(ב) לחוק. כמו כן, סעיף 25(ב)(3) לחוק מתייחס להוראות צו הרחבה בכל עניין אחר; צו ההרחבה בענף הניקיון (וצו ההרחבה בענף השמירה) הוא הצו הראשי לגביו השר הגדיר את תחולת החוק (על פי סעיף 51(א) לחוק) ועל כן כל הוראות צו ההרחבה בענף הניקיון וכל הרכיבים המשולמים מכוחו חוסים תחת הגנת החוק להגברת האכיפה; משמדובר ב"חוזה הפסד", שופרסל אחראית לכל זכויות העובדת ולא רק לאלה המעוגנות בחוק להגברת האכיפה (טענה זו נדחתה על ידינו כאמור בסעיפים 118 ו- 119 לעיל).
128. שופרסל טענה כי לא ניתן להעלות טענת הרחבת חזית בקשר לטענה משפטית – אי תחולת החוק להגברת האכיפה על הפקדות לקרן השתלמות – ובית הדין אינו מוסמך להטיל חבות שלא ניתן להטיל מכוח החוק; אחריות המזמין מוגבלת להוראות החוקים שפורטו בתוספת השלישית וצווי הרחבה המנויים בסעיף 25(ב)(1) לחוק, וטרם הותקנו תקנות לעניין סעיפים 25(ב)(2) ו- 25(ב)(3) לחוק.
129. לאחר בחינת טענות הצדדים וכלל חומר התיק אנו קובעים כי אין מנוס מלדחות את טענתן של העובדות בעניין הפקדות לקרן השתלמות. על פי הוראות החוק נכון לתקופת עבודתן של העובדות, המזמין אינו חייב בתשלום הרכיב הפקדות לקרן השתלמות, כיוון שבתוספת השלישית לחוק ובסעיף 25(ב)(1) לחוק לא מנויים צווי הרחבה לעניין הפקדות לקרן השתלמות. אכן, הזכות להפקדות לקרן השתלמות מעוגנת בצו ההרחבה בענף הניקיון. אולם, על מנת שהחבות בתשלום זכות זו תחול על מזמין שירות, נדרש לעגן את החבות בתקנות שהשר הוסמך להתקין על פי סעיף 25(ב)(3) לחוק וסעיף 28(ב) לחוק. בהקשר זה יש לציין גם כי בתיקון לחוק להגברת האכיפה הוסף פרט 19 לתוספת השלישית שבו מעוגנת חובת המזמין בתשלום זכויות העובד על פי חוק העסקת עובדים על ידי קבלני שירות בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים, המיישם הסכם שנחתם בעניין זה בין ההסתדרות לבין המדינה בעניין זכויות עובדי שמירה וניקיון המועסקים בגופים ציבוריים, ובין היתר הזכות להפקדות לקרן השתלמות. אולם, פריט זה אינו חל בענייננו, נוכח העובדה ששופרסל אינה בגדר "גוף ציבורי" על פי החוק.
אכן, יש להצטער על כך שעד היום, למעלה מעשור לאחר חקיקת החוק לא הותקנו תקנות. עובדה זו מסכלת את תכלית החוק – להבטיח את תשלום מלוא זכויות עובדי הקבלן על פי החוק וצווי ההרחבה, בין היתר בהטלת אחריות על המזמין לתשלומן, ככל שהפר את חובותיו על פי החוק. יחד עם זאת, אחריות המזמין וחבותו הן לאותן זכויות שנקבעו בסעיף 25 (ב)(1) לחוק ובתוספת השלישית לחוק, או נקבעו בתקנות על פי סעיף 25(ב)(3) וסעיף 28(ב) לחוק. משטרם הושלמה ההסדרה בתקנות של חבות המזמין בתשלום מלוא זכויות עובדי ניקיון ושמירה, שאינם מועסקים בגופים ציבוריים, וכאמור בשלב זה מדובר בטיוטה בלבד שהונחה על שולחן הכנסת, אין מקום שבית הדין יטיל על מזמין חבות בהפקדות לקרן השתלמות.