"אין פוגעים בזכויות שלפי חוק-יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל, שנועד לתכלית ראויה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש, או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו".
מכוחה של פיסקת ההגבלה הנזכרת אין לפגוע בזכויות המעוגנות בחוק על-ידי חוק רגיל, אלא אם כן החוק הרגיל מקיים דרישות מהותיות באשר לתוכנו. בעניין בנק מזרחי נקבע כי הוראת שריון זו היא חוקתית ומחייבת בעיקרה את הכנסת, בין כלל רשויות השלטון, וכלשון סע' 11 לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו – " כל רשות מרשויות השלטון חייבת לכבד את הזכויות שלפי חוק-יסוד זה". וכך הבהיר כב' הש' מ. חשין את הדברים בעניין מזרחי –
"כולנו נסכים כי "רשויות השלטון" הנזכרות בסעיף 11 לחוק, הכנסת נמנית עמהן; לא עוד, אלא שהוראת סעיף 11 לא נבראה מעיקרה אלא לכבודה של הכנסת. ואמנם: "רשויות השלטון" האחרות - בתי המשפט, הממשלה וכל רשויות שלטון שתהיינה - פשוט הוא שבאות הן ב"רשויות השלטון", וגם לולא הוראת סעיף 11 לחוק היו הן חייבות בכבודו של חוק יסוד:כבוד האדם וחירותו. זה שלטון החוק בפשטותו, והוא עמנו באשר אנו. הוראת סעיף 11 נועדה אפוא להודיענו באורח חגיגי ומחייב, כי חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו פורס עצמו מפורשות על הרשות המחוקקת אף היא, והוא שלטון החוק ברשות המחוקקת. אכן, משקבע סעיף 8 לחוק היסוד כי אין ניתן לפגוע בזכויות יסוד שלפי החוק אלא בחוק המקיים תנאים אלה ואלה, הוראת סעיף 11 לחוק נדרשה היא כמו מאליה להשלמת הקביעה המהותית שבסעיף 8...הכנסת אף היא חייבת אפוא בכבודן של זכויות היסוד המנויות בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, ובכל פעילויותיה, לרבות - נוסיף ונאמר: בעיקר - בפעולות החקיקה...." (ע"א 6821-93 בנק המזרחי המאוחד בע"מ נ' מגדל כפר שיתופי (1995).
--- סוף עמוד 38 ---
ואם כן, הכנסת אינה יכולה, לכאורה, לנער חוצנה מהגבלות שמטיל עליה כמחוקקת חוק היסוד שיוסד על ידי המחוקקים עצמם, בטענה כי אינה יכולה להשפיע על הכרעתם של חברי הכנסת כ"פרטים" (כטענת הנתבעות בסיכומיהן).
הכנסת היא, אפוא, יריב נכון בטענה הנוגעת לחקיקה מפלה אשר אינה עולה בקנה אחד עם הוראות חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, אלא שלסברתנו, כפי שהדברים פורטו מעלה, עדיין יש מרחק רב בין בחינת מעשה החקיקה לאורו של חוק היסוד, הביקורת השיפוטית עליו, ביטולו או שינויו - עניין שציינו לעיל כי הוא הסעד העיקרי בעניין הוראות חוק מפלה, לבין הטלת חבות כספית, נזיקית או אחרת לשכמן של הכנסת או רשויות המדינה המבצעות את הוראות החוק ככתבו וכלשונו. להלן אבקש לעמוד על הטעם לחילוק הנזכר -