2. נוכח מגמה זו, ניתנו בידיו של השלטון המרכזי סמכויות שתכליתן לסייע לרשויות מקומיות להשתקם (ראו חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2004 (תיקוני חקיקה), התשס"ד-2004 שתיקן בין היתר את פקודת העיריות; בג"ץ 350/20 קובי נ' השר להגנת הסביבה, ירושלים והמורשת, פסקה 19 (17.2.2020) (להלן: עניין קובי)). כך, ניתנה לשלטון המרכזי אפשרות להפקיע מסמכויות הדרג הנבחר והדרג המקצועי ברשות המקומית ולהציב במקומם בעלי תפקידים מטעמו של משרד הפנים (ראו באופן כללי: עדית סדן-סמט "תהליך התקצוב ברשויות המקומיות להלכה ולמעשה" הכלכלה הפוליטית של הרשויות המקומיות 125, 145-140 (אבי בן בסט ומומי דהן עורכים, 2009); מבקר המדינה דוחות על הביקורת – בשלטון המקומי 76 (2009) (להלן: דו"ח מבקר המדינה)). בין סמכויות אלו ניתן למנות את הסמכות החריגה (שמצויה במוקד העתירות דנן) שהוקנתה לשר הפנים למנות ועדה למילוי תפקידי המועצה או ראש המועצה והמועצה (להלן: ועדות ממונות; יוער כי לעיתים מכונות ועדות אלו גם "ועדות קרואות"). סמכות זו מוגבלת לנסיבות תחומות ומוגדרות: ראשית, בנסיבות של אי אישורו של תקציב (סעיף 206(ב1) לפקודת העיריות; להרחבה ראו עניין חביש, פסקה 49 וההפניות שם); ושנית, בנסיבות שראש המועצה המקומית וחברי המועצה אינם ממלאים כשורה את התפקידים שהוטלו עליהם בדין (מצב המכונה גם "מועצה מתמעטת או נחשלת", ראו את החלופות שקבועות בסעיף 143 לפקודת העיריות ואת ההוראה המקבילה בסעיף 38 לפקודת המועצות המקומיות; כן ראו בג"ץ 7767/07 אסרף נ' שר הפנים, פסקה 8 (27.3.2008) (להלן: עניין אסרף); וראו גם את הסמכות בסעיף 143א לקבוע בתקנות כללים שקובעים באילו שיעורי גירעון תקום חובה למנות ועדה ממונה; עניין חאג' יחיא, פסקה 8). לצד נסיבות אלו, ועדה ממונה תמונה על ידי השר גם במקרה של הקמת מועצה חדשה (סעיף 3 לצו המועצות המקומיות, התשי"א-1950 (להלן: צו המועצות המקומיות) ומקבילו בסעיף 5 בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 (להלן: צו המועצות האזוריות)).
3. הנה כי כן, ברגעים מכוננים בחייה של רשות מקומית (הקמתה מחד גיסא ומשברים חמורים, תקציביים וניהוליים, מאידך גיסא) ניתנה בידיו של שר הפנים הסמכות לקבוע את זהות הנהגתה. סמכות זו נובעת מתפקידו של השלטון המרכזי כמפקח על התנהלות הרשות המקומית ומבטאת איזון עדין בין הזכות לבחור ולהיבחר והאוטונומיה של השלטון המקומי לבין הצורך בקיום שלטון מקומי מתפקד (בג"ץ 10963/05 חאג' נ' שר הפנים, פסקה 4 (13.2.2006) (להלן: עניין חאג')). הסמכות האמורה מצויה בקצה מדרג הסמכויות שניתן בידי השלטון המרכזי על מנת לסייע לרשות מקומית, אך נוכח פגיעתה האנושה בדמוקרטיה המקומית, נקבע כי סמכות זו תופעל "רק באותם המצבים הקשים והקיצוניים אשר בהם אין מנוס מהתערבות כה מהותית בהליך הדמוקרטי" (עניין חאג' יחיא, פסקה 11; כן ראו עניין חביש פסקה 50 ו-55).