4. בבואו של שר הפנים למנות ועדה ממונה, הוא פועל בהתאם ל"נוהל וקריטריונים למינוי יושבי ראש וחברי ועדות קרואות ולמינוי חברים במועצה ראשונה, לרבות המיועדים להיות ראש המועצה הראשונה וסגנו" (4.2.2008) (להלן: הנוהל), שגובש על דעת היועץ המשפטי לממשלה דאז. כעולה מהנוהל, על מועמד לתפקיד יושב ראש ועדה ממונה להיות בעל ניסיון מוניציפלי או ניהולי של חמש שנים לפחות. הרציונל בהחלפת הדרג הנבחר בדרג מקצועי הוא אפוא העדפת שיקולים מקצועיים ומתן בכורה לטובת הרשות המקומית על פני טובתם האישית-פוליטית של נבחריה. כפי שמציינים בארי וקואל במאמרם שאוזכר לעיל: "ועדה ממונה עשויה להוביל להנחלת תרבות ארגונית פרודוקטיבית, קבלת החלטות אמיצה ועשייה רדיקלית הדרושה לעתים בתהליך הבראה. כגוף ניהולי הזוכה לתמיכה ממשרד הפנים ואינו תלוי בתמיכת הציבור הוועדה הממונה אינה מחויבת למסורות, מדיניות קודמת או בעלי תפקידים מכהנים" (שם, בעמ' 54). כמו כן, יושב ראש ועדה ממונה שעומד בראשות ועדה ממונה משוחרר מכבליהם של אילוצים פוליטיים, ונהנה מליווי ומסיוע של השלטון המרכזי (שם; כן ראו אורי טל "ועדות ממונות (ועדות קרואות)" 9-8 (מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 2008); להלן: דו"ח הממ"מ).
התמודדות חברי ועדות ממונות בבחירות ברשות המקומית, תיקון מס' 39 ותיקון מס' 53
5. תיקון מס' 53 שמצוי במוקד העתירות שלפנינו עניינו באפשרותם של חברי ויושבי ראש ועדות ממונות להתמודד בבחירות למועצות המקומיות שבהן כיהנו (במערכת הבחירות שלאחר מינוים). נעמוד בראשית הדברים על המצב החוקי שקדם לתיקון. עד לשנת 2008 לא נקבעה בחוק מניעה על ראשי ועדות ממונות והחברים בהן מלהתמודד בבחירות לרשות המקומית שבה כיהנו (המילה "בחוק" הודגשה מאחר שכפי שארחיב בפרק הדיון, המצב המשפטי הנוהג בשנים שקדמו לשנת 2008 מורכב יותר ולא התברר עד תום בהליכים שלפנינו). בחוזר מנכ"ל "התמודדות בבחירות של ראשי רשויות ממונות סגניהם וחברי מועצות ממונות" נקבע כי "ראש רשות ממונה במועצה ראשונה, סגנו או חבר מועצה ממונה המבקש להתמודד בבחירות לרשות המקומית בה הוא מכהן, יצא לחופשה ללא תשלום מתפקידו ברשות המקומית 100 ימים לפני הבחירות" (מתוך הוראות החוזר כפי שהובא בבג"ץ 6446/00 קריספל נ' כהן, חבר ועדת הבחירות ביישוב אלעד, פ"ד נו(1) 297, 303 (2001) (להלן: עניין קריספל)). בהמשך, נקבע בפסק הדין בעניין קריספל כי ההסדר שקבוע בחוק הרשויות המקומיות (הגבלת הזכות להיבחר), תשכ"ד-1964 (להלן: חוק הגבלת הזכות להיבחר) יחול גם בעניינם של ראשי ועדות ממונות. ההסדר קובע, בתמצית, שעובדים ברשות מקומית (בתנאים המפורטים בחוק) לא יהיו מועמדים בבחירות לראשות אותה מועצה אלא אם התפטרו לא יאוחר מהיום ה-90 לפני הבחירות (סעיף 2(ב)(1) לחוק; עניין קריספל, בעמ' 306-304).