פסקי דין

דנגץ 70105-05-25 ממשלת ישראל נ' מכון לואיס ברנדייס לחברה, לכלכלה ולדמוקרטיה, המסלול האקדמי המכללה למינהל מיסודה של הסתדרות הפקידים בתל אביב - חלק 9

03 פברואר 2026
הדפסה

לבסוף התייחסה משיבה 3 לצורך לגבש נוהל של קבע בעניין הליך בחירת הנציב, צורך הנובע מהחלטה 3793.  כמו כן מינוי ועדת מינויים מיוחדת בסמוך לדיון במועמד מעורר קושי של ממש באי-תלותה של הוועדה מן הדרג הממנה את חבריה, נוכח החשש הממשי מפני התאמת ההרכב למועמד המבוקש.  נוהל של קבע יסייע במניעת התלות בין הוועדה לבין המועמד הנבחר, ויבטיח כי הבחירה תיעשה על יסוד שיקולים ענייניים ותחרותיים בלבד.  לגישת משיבה 3 אין מניעה לעגן בנוהל של קבע למינוי הנציב, קריטריון שיבטיח זיקה רעיונית בין השניים מבלי שזו תחתור תחת מקצועיותו ועצמאותו.

  1. משיבה 4 אף היא החרתה-החזיקה אחר נימוקי דעת הרוב. לשיטתה פרשנותם של שופטי הרוב את סעיף 6 לחוק המינויים נכונה ומתחייבת, ואילו הפרשנות שהוצגה בחוות דעתו של המשנה לנשיא שגויה.  סעיף 6 לחוק לא קובע הוראה פוזיטיבית באשר לדרך המינוי של משרת הנציב, ועצם העובדה שהסעיף קובע פטור ממכרז אינה מלמדת על כוונה לפטור באופן גורף את המינוי מהליך תחרותי כלשהו; העובדה שמשרות אחרות שלגביהן נקבע פטור סטטוטורי ממכרז מתמנות בפועל באמצעות ועדות איתור, מלמדת אף היא שסעיף 6 לא פוטר את המשרה מהליך תחרותי כלשהו, כאשר ועדות האיתור באותם מקרים לא הוקמו מרצונה הטוב של הממשלה אלא על פי הנחיית הייעוץ המשפטי לממשלה; סעיף 6 לחוק שותק בנוגע לזהות הגורם שיציע לממשלה מועמד לנציב שירות המדינה, בשונה מהוראות חוק אחרות הקובעות פטור סטטוטורי מחובת מכרז, ואילו ראה המחוקק במשרת הנציב מינוי אישי של ראש הממשלה היה מורה זאת במפורש; ופרשנות לפיה יש למנות את נציב שירות המדינה כמינוי אישי, שאינו מספק ערובה למניעת פוליטיזציה של המשרה, אינה מתיישבת עם תכלית החוק.

עוד באותו הקשר התייחסה משיבה 4 לקביעת המשנה לנשיא לפיה תכלית הפטור שבסעיף 6 לחוק היא כלי שנועד לסייע לממשלה במימוש יעדיה גם במחיר של ויתור מסוים על מנגנוני ההגנה שנועדו לשמר את אופיו המקצועי והא-פוליטי של שירות המדינה.  לקביעה זו אין עיגון בחוק או בדברי ההסבר לו; ייתכנו לפטור הסברים אחרים כגון נוקשות הליך המכרז; ויש לנקוט משנה זהירות בפרשנות המניחה ויתור על אופיו המקצועי והא-פוליטי של שירות המדינה.  בכל מקרה, גם אם זו אכן תכלית הפטור, אין הדבר מחייב למנות את משרת הנציב במינוי אישי.  הגשמת אותה תכלית יכולה וצריכה להיעשות בהליך תחרותי.  גם ההנחה שקרבה רעיונית לראש הממשלה נחוצה לצורך קידום מדיניות הממשלה, מנוגדת לתפיסת היסוד של שירות המדינה כשירות ממלכתי, מקצועי וניטרלי, שאינו תלוי בזהותו או בתפיסת עולמו של נושא התפקיד.  כמו כן, הליך מינוי שאינו מספק ערובה משמעותית למניעת פוליטיזציה של נציב שירות המדינה, אינו בגדר ויתור מסוים על מנגנוני ההגנה, אלא יוצר בהם פרצה משמעותית.  גם משיבה 4 הדגישה כי אף במסגרת הליך מינוי תחרותי תיוותר לממשלה מידת השפעה ניכרת על המינוי, בין באמצעות עיצוב ההליך התחרותי, בין באמצעות הנציגים שיישבו מטעמה בוועדת האיתור, ובין באפשרות הממשלה לבחור מועמד מבין מספר מועמדים שיוצעו.

עמוד הקודם1...89
10...50עמוד הבא