| בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק |
בית דין גבוה לצדק 69668-02-26
בית דין גבוה לצדק 81621-02-26
| לפני: | כבוד הנשיא יצחק עמית
כבוד המשנה לנשיא נעם סולברג כבוד השופטת גילה כנפי-שטייניץ
|
|
| העותרים בתיק בית דין גבוה לצדק 69668-02-26: העותרת בתיק בית דין גבוה לצדק 81621-02-26: |
1. AIDA – The Association of International Development Agencies
2. ActionAid Australia 3.(APS) Alianza por la Solidaridad 4. DanChurch Aid 5. Danish Refugee Council (DRC) 6. Humanity & Inclusion – Handicap International (HI) 7. Medecins du Monde – Suisse (MdM-CH) 8. Medecins du Monde France (MdM-F) 9. Medecins Sans Frontieres France (MSF-France) 10. Medecins Sans Frontieres-Belgium (MSF-Belgium) 11. Medecins Sans Frontieres -Nederland (MSF-NL) 12. Medecins Sans Frontieres-Spain (MSF-Spain) 13. Medicos del Mundo (MdM-Spain) 14. Movimiento por La Paz, Desarme y Libertad (MPDL) 15. Norwegian Refugee Council (NRC) 16. Oxfam Novib (Oxfam) 17. Premiere Urgence Internationale (PUI) 18. Terre des hommes Lausanne (Tdh) 19. WeWorld-GVC CARE INTERNATIONAL |
|
|
נגד
|
||
| המשיבים: | 1. הצוות הבין משרדי האחראי לרישום הארגונים ההומניטריים הבינלאומיים
2. משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות 3. מתאם פעולות הממשלה בשטחים 4. משרד הרווחה והביטחון החברתי |
|
| עתירה למתן צו על תנאי | ||
|
תאריך ישיבה: |
ה' בניסן תשפ"ו (23.3.2026) | |
| בשם העותרים:
|
עו"ד יותם בן הלל; עו"ד עלוה קולן | |
| בשם המשיבים: | עו"ד רן רוזנברג; עו"ד מטר בן ישי; עו"ד אמיר בכר | |
פסק-דין
השופטת גילה כנפי-שטייניץ:
עניינן של העתירות שלפנינו בהחלטת ממשלה מס' 2542 מיום 9.12.2024 והנוהל שהותקן מכוחה, הוא "נוהל רישום ארגונים ומתן המלצות לעובדיהם הזרים", המתייחס לרישומם של ארגונים הומניטריים בין-לאומיים, ולמתן המלצות לעובדיהם הזרים של הארגונים.
העותרים, שורה של ארגוני סיוע בין-לאומיים, מבקשים כי נורה למשיבים לבוא וליתן טעם מדוע לא יבוטל סירובם לרושמם בישראל לפי הנוהל; מדוע לא תבוטל דרישת המידע שבסעיף 5.1(8) לנוהל, המחייבת מסירת פרטיהם האישיים של עובדי הארגונים, ויתוקן הנוהל בהתאמה; ומדוע לא תבוטל דרישת המשיבים להפסקת פעילות העותרים באזור יהודה ושומרון וברצועת עזה, לנוכח רישומם כדין ברשות הפלסטינית.
ההתיישבות העותומנית [נוסח ישן] 1916הרקע לעתירה
12-34-56-78 צ'כוב נ' מדינת ישראל, פ'ד נא (2)
- זה שנים ארוכות פועלים באזור יהודה ושומרון וברצועת עזה ארגונים בין-לאומיים שמטרתם הענקת סיוע הומניטרי לאוכלוסייה האזרחית (להלן: ארגוני סיוע). בעבר, הוסדר מעמדם של עובדים בין-לאומיים של ארגוני הסיוע באמצעות נוהל רשות האוכלוסין וההגירה מס' 5.3.0025 - "הטיפול בכניסת עובדים בינלאומיים של ארגונים הומניטאריים לא ממשלתיים לשטחי מדינת ישראל" (להלן: הנוהל הישן). לפי נוהל זה, הנפקת אשרות שהיה ועבודה לעובדי ארגוני סיוע הותנתה בכך שהארגון המעסיק "רשום ומאושר" במחלקה ליחסים בין-לאומיים במשרד הרווחה; ובתנאי שהתקבלה בעניינו המלצה מטעמה.
- עם פרוץ המלחמה, לאחר השבעה באוקטובר 2023, הושהה הטיפול בבקשות לרישום ארגוני סיוע ולמתן המלצות לעובדיהם לפי הנוהל הישן. לרקע השהיה זו הגישה העותרת 1, המאגדת ארגוני סיוע בין‑לאומיים הפועלים באזור (להלן: העותרת), עתירה קודמת (בית דין גבוה לצדק 32300-10-24) [נבו]. עתירה זו נמחקה לאחר שביום 9.12.2024 התקבלה החלטת ממשלה מס' 2542 שעניינה "ארגונים בין לאומיים לא ממשלתיים שעיקר פעילותם היא מול תושבים פלסטיניים במטרה לסייע לרווחתם" (להלן: החלטת הממשלה). בהחלטת הממשלה נקבע כי יוקם צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות (להלן: משרד התפוצות), שבו נציגים מהמטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור במשרד הביטחון; מתאם פעולות הממשלה בשטחים; רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החוץ; שירות הביטחון הכללי; משטרת ישראל; המשרד לביטחון לאומי; משרד הרווחה; ומשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות (להלן: הצוות הבין-משרדי). עוד הוחלט כי האחריות לרישום ארגוני הסיוע ולמתן המלצות לעובדיהם תועבר ממשרד הרווחה אל הצוות הבין-משרדי, ותוסדר בנוהל חדש שיגובש על‑ידו.
- ביום 9.3.2025 פרסם משרד התפוצות "נוהל רישום ארגונים ומתן המלצות לעובדיהם הזרים" (להלן: הנוהל). נוהל זה מעגן הליך דו‑שלבי: בשלב הראשון נבחנת בקשתו של ארגון להירשם כ"ארגון סיוע הומניטרי בין‑לאומי לא‑ממשלתי שעיקר פעילותו היא מול תושבים פלסטינים במטרה לסייע לרווחתם"; ובשלב השני נבחנות בקשות פרטניות למתן המלצות לעובדיו הזרים של הארגון, כתנאי מוקדם לפנייה לרשות האוכלוסין וההגירה לקבלת אשרות שהיה ועבודה "מסוג ב'/1 כללי ארגון בין-לאומי".
הועתק מנבו הנוהל מוסיף ומפרט שורה של שיקולים העשויים להביא לדחיית בקשה לרישומו של ארגון, או למתן המלצה לעובד זר, וביניהם: שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית; הסתה לגזענות; תמיכה במאבק מזוין של מדינת אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל; הכרזה על הארגון כארגון טרור או קיום קשרים עם ארגון טרור מוכרז; פעילות בלתי חוקית של הארגון ועוד (סעיף 7 לנוהל). רישום ארגון כארגון סיוע הומניטרי, או מתן המלצה חיובית לעובד זר, על-ידי הצוות הבין-משרדי משמעם, כי לא קיים יסוד סביר להניח כי מתקיימים השיקולים האמורים בארגון או בעובד הזר (וראו הגדרות "רישום ארגונים/ארגון רשום"; "המלצה חיובית לעובד זר"; ו"המלצה שלילית לעובד זר" בסעיף 3 לנוהל).
- לשם רישומו של הארגון בישראל, נדרש הארגון להגיש בקשה הכוללת את פרטי הארגון, תיאור פעולותיו, שמות הארגונים עמם הוא פועל, אישור לפעילותו מטעם הרשות הפלסטינית (אלא אם הוא פועל ברצועת עזה בלבד), ועוד. הדרישה העומדת במוקד העתירות היא זו הקבועה בסעיף 5.1(8) לנוהל, המורה לארגון למסור את הפרטים הבאים:
"פרטי נציג הארגון בישראל, וכן רשימת כל עובדי הארגון המעורבים בניהול וביישום בפועל של תכנית העבודה לרבות עובדים פלסטינים וכן העובדים הזרים שביחס אליהם תוגש במקביל בקשה למתן המלצה בהתאם לסעיף 5.2 להלן. הרשימה תכלול שמות מלאים, מספרי דרכון (לזרים) מספר ת"ז (עבור עובדים פלסטינים) ודרכי קשר" (להלן: סעיף 5.1(8) או דרישת המידע).