עוד יצוין כי בניגוד לאמור בתקנונים של תכניות זמ/201 ו- זמ/224 שצוטטו לעיל, הרי שבתכנית השימור זמ/238 כבר הובהר – באופן התואם את התפתחות הפסיקה בנושא שתוארה לעיל – כי שטחי הציבור הנכללים בהן יופקעו ולא יופרשו. ראו סעיף 22 לתקנון תכנית זמ/238 (נספח ג' לתצהירה של גב' קירשון), לפיו "השטחים המיועדים לצרכי ציבור... יופקעו וירשמו ע"ש הרשות המקומית". אכן, כאמור, בסעיף 22 לתקנון תכנית זמ/4/224 (נספח ד' לתצהירה של גב' קירשון) שבה הוועדה המקומית על עקבותיה וקבעה כי "השטחים המיועדים לצרכי ציבור ירשמו על שם המועצה המקומית ללא תמורה", אך לדעתי הדבר נובע מן התפיסה השגויה של הוועדה המקומית והמועצה – עליה אעמוד להלן בהרחבה – כי תכנית זמ/4/224 הייתה רק המשך "טכני" של תכנית זמ/201 ולא תכנית חדשה לשימור העומדת על רגליה שלה.
- מכלל האמור לעיל עולה כי לא בכדי נאלצה המועצה בסיכומיה להתפתל ולאמץ מושג שכלל אינו קיים בדין – "הפקעה לא טהורה" - כדי להסביר את הבסיס החוקי לתביעת סילוק-היד שהגישה.
- המועצה הייתה ערה גם לקשיים משמעותיים אלה ולפיכך טענה בעניין פרסום דבר ההפקעה לפי הפקודה, כי אין ללמוד מפרסום ההודעות בדבר ההפקעה לפי סעיפים 190-189 לחוק ולפי סעיפים 5, 7 ו-19 לפקודה כי אכן מדובר בהפקעה. לטענת המועצה, פרסום הודעות אלה מהווה עניין טכני גרידא שאין בו כדי לשנות מן העובדה כי הקניית המקרקעין לרשות המפקיעה מתבצעת מכוח התכנית עצמה ומרגע אישורה; ובלשונה של המועצה (סעיפים 41-37 לסיכומי התובעת):
פרסום ההערות לפי הפקודה אינו גורע מההפרשה לצרכי ציבור ומהוראותיה של תכנית איחוד וחלוקה.
...
--- סוף עמוד 52 ---
למרות שפורסמו במקרה דנן הודעות לפי סעיפים 5,7 ו-19 לפקודה, אין עסקינן בהליכי הפקעה 'טהורה', אלא בהפרשה לצרכי ציבור במסגרת תכנית איחוד וחלוקה.
...
נוסח הודעות "ההפקעה" בהתאם לסעיפים 5 ו-7 ו-19 לפקודה הינו נוסח סטנדרטי, אותו נדרשות הרשויות לפרסם על מנת "לקנות" תפיסה בפועל של המקרקעין.
אולם, במסגרת הנסיבות דנן, אין עסקינן בהליכי הפקעה במובנם הקלאסי, אלא בהפרשות שטחים לצרכי ציבור מכח תכנית איחוד וחלוקה, שקיבלה תוקף ואושרה כדין.
לשם תפיסה בפועל של אותם שטחים שהופרשו לצרכי ציבור והועברו לבעלותה של המועצה, נדרשה הועדה המרחבית לתכנון ולבניה זמורה לפרסם גם הודעות בהתאם לנוסח הקבוע בפקודה, מכח סמכותה לפי סעיפים 190-193 לחוק תו"ב. אולם, אין בכך כדי לשלול את תוקפו של הליך האיחוד והחלוקה ואת הקניית הזכויות הקנייניות למועצה במסגרתו של הליך איחוד וחלוקה.