דיון והכרעה
- השאלות הטעונות הכרעה הן – האם נפל פגם בהצעת בינת, לאור החלטת ועדת המכרזים מיום 21.9.16 שלפיה הצעתה אינה עומדת בתנאי הסף בדבר ניסיון קודם, בכל הנוגע לניסיונה אצל חברת כ"ד; וככל שנפל פגם – האם פגם זה מחייב את פסילת הצעתה, או שמא הייתה רשאית ועדת המכרזים לאפשר לבינת לצרף אסמכתאות נוספות להוכחת עמידתה בתנאי הסף.
- באשר לתנאי הסף העוסק בקיומו של ניסיון קודם של המציע, ניסח עורך המכרז את התנאי באופן מפורט, וכלל דרישה מקצועית מסוימת, בהיקף נקוב ובתקופת זמן נתונה. דרישה דקדקנית זו מובנת כמעט מאליה, לנוכח העובדה שמדובר במכרז מורכב ועתיר היקף, למתן
--- סוף עמוד 22 ---
שירותי טלפוניה לכלל משרדי הממשלה, ולתקופה ארוכה. תנאי הסף כולל שלושה מרכיבים: האחד, הדרישה שהמציע ישיב כי יש לו הניסיון כנדרש בסעיף, וזאת בהתאם לנוסח המענה שנקבע במסמכי המכרז ביחס לסעיפים שסווגו באות M – " קראנו והבנו, מקובל עלינו, הצעתנו עונה על דרישות סעיף זה"; השני, כי המציע יצרף להצעתו, כנספח, תצהיר בדבר עמידתו בתנאי הסף, בנוסח מחייב שצורף למסמכי המכרז, חתום על-ידי מורשי חתימה מטעמו; והשלישי, כי המציע יצרף להצעתו אסמכתאות להוכחת עמידתו בדרישות.
באשר למרכיב השלישי, תנאי המכרז לא ציינו אלו מסמכים על המציע לצרף, או איזה מידע עליו לכלול בהצעתו, כדי להוכיח עמידתו בדרישת הניסיון הקודם. הדרישה לצרף אסמכתאות לעמידת מציע בדרישות הִנה הוראה כללית, המתייחסת לשמונת תת-הסעיפים שאחריה. בסעיפים אלו מופיע פירוט של מספר דרישות, מתוך תחומים שונים ומגוונים, כמפורט לעיל – עמידה בתקנים ישראליים ובינלאומיים; קיומו של מחזור כספי; קיומן של מחלקות מקצועיות מסוימות; קיומו של כח-אדם נדרש; וכן – דרישת ניסיון קודם. אין בסעיפים אלו דרישה לצירופן של אסמכתאות מסוימות, או לפירוט מידע ספציפי, כפי שמופיע לעתים במכרזים אחרים (למשל בנסיבות העניין שהוכרע בפסק-דיני בעת"מ (י-ם) 43699-05-12 אף סי (פליינג קרגו) שירותים לוגיסטיים בע"מ נגד מדינת ישראל משרד החינוך ועדת המכרזים (8.8.12)). בנסיבות אלו, רשאי היה כל אחד מן המציעים לצרף אסמכתאות, על-פי הבנתו, שיש בהן כדי לבסס קיומו של ניסיון קודם כנדרש בסעיף. הלכה למעשה, כפי שצוין לעיל, נהגה כל אחת מהמציעות באופן שונה, וצירפה אסמכתאות ברמה משתנה של פירוט. בבחירתו של עורך המכרז להשתמש במינוח כללי בדרישת האסמכתאות, הוא העניק מרחב פעולה ושיקול דעת בעניין אופן הוכחת העמידה בתנאי הסף (במובחן מעצם דרישת העמידה בתנאי; אשר לגביה, כמפורט לעיל, נקבעו הוראות מדוקדקות). הדרישה ואופן הוכחתה, היו גלויים וידועים מראש לכלל המציעים הפוטנציאליים במכרז, קודם למועד הגשת ההצעות; באופן כזה, שככל שלמי מהם היו טענות