האם ניתנה לתובעת הבטחה מנהלית?
טענות הצדדים
- התובעת טענה, כי עוד בטרם קיבלה החלטה לפרוש, גורמים שונים במשרד החינוך הבטיחו באוזניה, באופן חד משמעי, כי יוענקו לה הטבות פרישה.[27]
ביתר פירוט, היא טענה כי בטרם קיבלה החלטה סופית על פרישה לגמלאות ובטרם שלחה את הטפסים הדרושים, היא ביררה את נושא ההטבות - כמו גם את נושא עלייתה בדרגה - עם מנהלת בית הספר, אשר הבהירה לה "בצורה הברורה והחד משמעית ביותר", שהיא אכן תהיה זכאית ל"הטבות ולדרגה".
התובעת הוסיפה, כי התייעצה גם עם המפקח על בתי הספר הבדואים, מר חילף, אשר חזר על דברי המנהלת.
--- סוף עמוד 18 ---
עוד טענה התובעת, כי גם משיחות שניהלה עם "גורמים אחרים במערכת", נאמר לה כי אכן תהא זכאית לזכויות אלו, ככל שתפרוש לגמלאות במסגרת פרישה מרצון.
התובעת טענה, כי אף אחד מן הגורמים אליהם פנתה ועמם התייעצה, לא אמר לה שאינו מוסמך להבטיח את אשר הבטיח לה.
- הנתבעת טענה, כי לא התקיימו התנאים הדרושים לחיוב הרשות, מכוח העילה שעניינה הבטחה מנהלית.
ביתר פירוט, היא טענה כי: (1) מנהלת בית הספר והמפקח לא הבטיחו לתובעת הטבות כלשהן (2) גורמים אלו אינם מוסמכים להעניק, או לאשר, הענקת ההטבות האמורות (3) התובעת ידעה, או שהיה עליה לדעת, שמדובר בגורמים שאינם מוסמכים להעניק הטבות כספיות כלשהן (4) התובעת לא הוכיחה הסתמכות, לא שינתה מצבה לרעה, ולא נגרם לה כל נזק.
המסגרת הנורמטיבית
- הבטחות מנהליות, בדומה לחוזים מנהליים, הן פרקטיקה לא נדירה בה רשויות מנהליות עושות שימוש. יסוד מוסד בתורת המשפט המנהלי הוא, כי בתנאים מסוימים, הבטחה שנותנת רשות מנהלית תהא מקור לחיוב הרשות. כלל זה – אשר נקבע על ידי בית המשפט העליון בבג"ץ 135/75 סאי-טקס בע"מ נ' שר המסחר והתעשיה פ"ד ל(1) 673 - יונק את חיותו מעיקרון ההגינות החל על רשויות מנהליות, ומן הערך של אמון הציבור ברשויות.[28]
בהתקיים התנאים שעליהם נעמוד מיד, על הרשות לקיים הבטחתה, וחובתה זו מנותקת מן השאלה האם מקבל ההבטחה שינה את מצבו לרעה בעקבות ההבטחה.[29]
על הטוען לחיוב הרשות מכוח הבטחה מנהלית, מוטל הנטל לשכנע התקיימות מספר תנאים מצטברים.
--- סוף עמוד 19 ---
תנאים מקדמיים הם: (א) כי אכן ניתנה הבטחה ו-(ב) כי ההבטחה "מפורשת וברורה, ולא מוטלת בספק".[30]
אשר לתנאים המקדמיים – נדרש: כי ההבטחה תכלול התחייבות, להבדיל מהערכה, או הודעה על מצב דברים או על החלטה; כי ההתחייבות תהא מסוימת ומפורטת דיה;[31] וכי ההתחייבות תהא נטולת סייגים ואינה תלויה בסיכומים נוספים. אמת המידה לשם בירור התקיימות התנאים המקדמיים היא אובייקטיבית.[32]