ברם, עצם קיומה של חובת הנמקה לא קובעת מסמרות בשאלה מהי מידת ההנמקה שתידרש בכל מקרה ומקרה. טיב ההנמקה, אורכה ומידת פירוטה ייגזרו – בין היתר – ממאפייניו של המכרז וממהותה של השאלה העומדת להכרעה.
- במקרה שלפנינו, נסמך הציון שניתן לאגודה על טבלה ומשקלות שנקבעו במכרז, להערכת כל אחד ממרכיבי האיכות. בטבלה פורטו המרכיבים השונים אשר בהצטרפם ובשקלולם יחד, גיבשו את ציון האיכות הסופי. הציון המספרי שניתן לא הובא, אפוא, לבדו, והתוצאה הסופית לא היתה שרירותית. תחת זאת, יכול היה כל מי שקיבל ציון לבחון את מרכיביו, את הנקודות שבהן זכה להערכה גבוהה מצד הועדה ואת הנקודות שבהן העריכה אותו פחות. לצדה של הטבלה הובא, כמרכיב משלים, פרוטוקול הדיון בוועדה אשר מציג את בסיס הטעמים העיקרי אשר הוביל את הועדה לתוצאה שאליה הגיעה. כך, לשם הדגמה, צוין בפרוטוקול ועדת המשנה לניקוד תשקיף המציעים מיום 20.12.09, כי:
"בתשקיף של הצעת האגודה לבריאות הציבור יש בעיה של פירוט. לא ניתן ללמוד מתוך התשקיף את הכמות של כוח האדם. העלויות הכוללות נראות סבירות, אך לא ניתן לדעת את החלוקה הפנימית"
נכון הוא כי לא בכל נקודה ונקודה מצאה הועדה ללוות את הניקוד שניתן בהסבר מילולי. עם זאת, גם בלא הנמקה מילולית פרטנית בכל הפרמטרים, נראה כי בשילוב שבין הטבלה והמשקלות, המשילים מן הציון את טבעו הסתום ומפרטים את מרכיביו, לבין סקירת עיקרי הטעמים שבעטים ניתן הניקוד והתמונה הכללית הנשקפת מהם, יש כדי ליצור שקיפות, להבטיח החלטה עניינית, לאפשר ביקורת ולקיים את חובת ההגינות. בכך, יש כדי להגשים את הרציונאלים העומדים ביסוד חובת ההנמקה. בדין, אפוא, קבע בית המשפט קמא כי ועדת המכרזים מילאה את חובת ההנמקה, ואין מקום להתערב בהכרעתו.
- טענתה האחרונה של האגודה נגד החלטתה של ועדת המכרזים, עניינה בבדיקת הצעתה במכרז ברמה הארצית ולא האזורית. לדידה, הדבר נעשה בניגוד לתנאי המכרז. גם בשאלה זו לא ראיתי להיעתר לערעור. כפי שמסבירה המדינה, המכרז אפשר לכלל המציעות להגיש הצעה על בסיס ארצי או אזורי, כשההצעות תיבדקנה אזורית, ובד בבד תתבצע השוואה מול ההצעה שהוגשה על בסיס ארצי. הצעתה של האגודה בענייננו במישור האזורי היתה זהה ברכיב האיכות לזו שהגישה במישור הארצי. בין היתר, בכל הצעותיה נעשה שימוש באותו מפרט; שיטת העבודה היתה זהה בכל האזורים; ניסיונה היה זהה בכולן; ולא היה הבדל באופי התמחור. במצב דברים זה, בחינת הצעתה של האגודה במישור הארצי היתה שקולה לבחינתה במישור האזורי. אמנם, בשלב בחינת המחיר המוצע, קיים הבדל ברור בין שני המישורים, ואולם, כאמור, האגודה כלל לא הגיעה לשלב זה, באשר היא נפסלה בשלב האיכות. בדיקת הצעותיה של האגודה במישור הארצי לא חרגה אפוא מתנאי המכרז, ויש לדחות את טענותיה בהקשר זה.