העקרונית למשטר תקציבי שנתי (כעולה הן מדיווח הממונה על התקציבים במשרד האוצר לוועדת הכספים של הכנסת מיום 20.4.2016, הן מדברי הממונה על אגף התקציבים וסגניתו בפרוטוקול ישיבה מס' 321 של ועדת הכספים, הכנסת ה-20 (23.5.2016)) – הביאוני למסקנה כי התיקון דנא עולה כדי שימוש לרעה על פי המבחנים שנקבעו בפרשת בר-און (שם, בעמ' 301).
- בצד האמור, מן השיקולים שמנה חברי, סבורני כי אין להורות על בטלותו של התיקון נושא העתירה, וכי הסעד ההולם בענייננו הוא הוצאת "התראת בטלות" במובן זה כי האמור בפסק דיננו זה, אף שבסופו של יום הותר התיקון הנוכחי על כנו, יהיה משום תמרור אזהרה לעתיד, ככל שייבחן שינוי זמני נוסף של חוק היסוד (בג"ץ 3002/09 ההסתדרות הרפואית בישראל נ' ראש ממשלת ישראל, פסקה מ"א לחוות דעתו של השופט (כתוארו אז) א' רובינשטיין (9.6.2009)).
תיקון חוקתי בלתי חוקתי
- בטרם נעילה אבקש לייחד כמה מילים לטענת העותרת שלפיה התיקון לחוק היסוד בענייננו בטל מחמת היותו תיקון חוקתי בלתי חוקתי (The Unconstitutional Constitutional Amendment). זאת, בזהירות המתבקשת והגם שהדברים אינם טעונים הכרעה – משמצאנו כאמור ליתן סעד של התראת בטלות מחמת השימוש לרעה שנעשה בתיקון לחוק היסוד בנסיבות מקרה זה.
- בדומה לשיטות משפט רבות אחרות הכוללות חקיקה בעלת מעמד חוקתי, גם בשיטת המשפט הישראלית קיימות מגבלות על האפשרות לשנות את חוקי היסוד. כך, קיימות מגבלותפרוצדורליות (Procedural) שעניינן הפרוצדורה שבה מתקבל התיקון לחוק יסוד, ובראשן דרישת הרוב הנדרש להעברת התיקון, כמו גם ההליך הנדרש בכללותו לאישורו בכנסת. בצד מגבלות אלו, לפי דוקטרינת התיקון החוקתי שאינו חוקתי, עשויות אף לחול מגבלות מהותיות (Substantive) על האפשרות לתקן חוקי יסוד, כאשר התיקון המבוקש פוגע בזכויות יסוד או בעקרונות יסוד שעליהם מבוססת השיטה המשפטית (YANIV ROZNAI, UNCONSTITUTIONAL CONSTITUTIONAL AMENDMENTS 5-6 (2017) (להלן: ROZNAI)). מגבלות כגון דא עשויות לבוא לידי ביטוי הן בשיטות משפט שחוקתן כוללת הוראות שנקבע לגביהן באופן מפורש כי הן
--- סוף עמוד 50 ---
אינן ניתנות לתיקון ("פסקאות נצחיות"), הן בשיטות משפט אשר חוקותיהן אינן כוללות הוראות מפורשות כאמור, ובהן המגבלות נלמדות באופן משתמע מהטקסט החוקתי או מעקרונות על חוקתיים (אהרן ברק "תיקון של חוקה שאינו חוקתי" ספר בך 361, 362-361 (דוד האן ואח' עורכים, 2011) (להלן: ברק "תיקון שאינו חוקתי"); ROZNAI, בעמ' 74-71).