- קשה לדעת האם מנגנון ההתכנסות החדש נולד בעקבות הערותיו של עו"ד ינון בדיון העקרוני על מנת לנסות להדוף ביקורת שיפוטית אפשרית כלפי הוראת שעה נוספת שאין לה צידוק ענייני, או שמא מדובר אכן בניסוי נוסף שביקשו הגורמים המקצועיים באוצר לבצע לאחר כישלון המנגנון הקודם, בטרם תתקבל החלטה האם יש לאמץ את מודל התקציב הדו-שנתי. כחברי השופטע' פוגלמן אף אני מבקשת שלא להביע עמדה לגופו של מודל ההתכנסות. אך כמוהו אני סבורה כי בהיבט המשפטי והחוקתי השימוש שנעשה במתכונת של הוראת שעה זו הפעם החמישית ברציפות בלא שגובשה עמדה סופית לעניין מודל התקציב הדו-שנתי, יש בה משום שחיקה קשה במעמדו של חוק יסוד: משק המדינה ומכאן מסקנתי כי שימוש זה במתכונת של הוראת שעה על מנת להמשיך ולשמר באמצעותה את המודל של התקציב הדו-שנתי, מיצה את עצמו. מטעם זה אני מצטרפת בהסכמה לעמדת חברי, המשנה לנשיאה (בדימוס) א' רובינשטיין, לפיה יש מקום ל"התראת בטלות" המכוונת למקרה שבו יבקש המחוקק לחוקק פעם נוספת את חוק יסוד: תקציב המדינה בדרך של הוראת שעה באופן הסותר את סעיף 3(א)(2) לחוק יסוד: משק המדינה והקובע כי תקציב המדינה יהיה חד-שנתי.
בשולי הדברים אציין כי לעת הזאת ולנוכח המסקנה שאליה הגעתי, לא ראיתי צורך להתייחס לסוגיה המשפטית הנוגעת לתיקון חוקתי שאינו חוקתי, ויש לקוות כי הדיון בה לא יידרש גם בעתיד.
ש ו פ ט ת
--- סוף עמוד 57 ---
השופט נ' הנדל:
- אלכסנדר המילטון, מהאבות המייסדים של ארצות הברית ושר האוצר הראשון שלה, כתב ערב כינון החוקה האמריקנית:
“Money is […] considered as the vital principle of the body politic; as that which sustains its life and motion, and enables it to perform its most essential functions.” THE FEDERALIST No. 30, at 188 (ALEXANDER HAMILTON) (Clinton Rossiter ed., 1961).
הכסף, כפשוטו, הוא הדם בעורקי הגוף הפוליטי המכונה "המדינה". הוא סם החיים שמאפשר לה להתקיים, להתקדם ולמלא את הפונקציות המגוונות שמסורות לה. דווקא בשל כך, קביעת תקציב היא פררוגטיבה של נבחרי הציבור – הכנסת – כפי שיובהר, ועל כן מצויה בתחומה. אך מהצד האחר, חיוניותה למשטר מחייבת כי הפעילות בתחום זה תהא על פי דין. האחרון נמצא בתחום המובהק של בית המשפט. מתח זה מלווה את ההכרעה בעתירה המונחת בפנינו. סיומו של שיקול: מצטרף אני לחוות דעתו של חברי המשנה לנשיאה א' רובינשטיין, המציגה משנה סדורה, מקיפה ויסודית. עם זאת, מצאתי להבהיר את עמדתי באשר להיבטים שונים שמעוררת העתירה, לנוכח המאפיינים הייחודיים של ההוראה אותה היא תוקפת.