--- סוף עמוד 63 ---
- מטעמים דומים, סבורני כי אין בטענות שהועלו כנגד תוכנו של חוק יסוד הוראת השעה כדי לעורר את דוקטרינת התיקון החוקתי הבלתי חוקתי – גם בהנחה שלדוקטרינה זו יש מקום בדין הישראלי. אכן, הנהגת תקציב דו שנתי פוגעת במידה מסוימת ברובד מסוים של הפיקוח הפרלמנטרי על פעילות הממשלה בזירה מהותית – קביעת סדרי העדיפויות הלאומיים, כפי שהם מתבטאים בהקצאת התקציב. זאת ועוד, היא מכרסמת בכוחה של האופוזיציה להביא לפיזור הכנסת ולסיום כהונתה של הממשלה – שכן "הצבעת האמון", לפי סעיף 36א(א) לחוק יסוד: הכנסת, תתרחש רק אחת לשנתיים. נוכח עקרונות היסוד המחייבים להעניק למיעוט הזדמנות להשתתף בצורה מהותית בקבלת ההחלטות, ולהשמיע את קולו (ראו חוות דעתי בעע"מ 1207/15 רוחמקין נ' מועצת העיר בני ברק (18.8.2016), ובעניין אבירם), הפגיעה בכוחה של האופוזיציה מעוררת קושי.
עם זאת, בניגוד לדרישה הבסיסית כי התקציב ייקבע בחוק – עליה נאמר שהיא "מבטאת עקרונות יסוד במשטרנו הדמוקרטי – עקרון הפרדת הרשויות והצורך בפיקוח של הכנסת על פעילות הממשלה" (בג"ץ 8749/13 שפיר נ' שר האוצר, פסקה 22 (13.8.2017) (להלן: עניין שפיר)), קביעת תקציב שנתי אינה תולדה הכרחית של עקרונות יסוד אלה – ויש לזכור כי "הכלל, אפילו ששורשיו טמונים בהיגיון, עדיין יצמיח שוליים של שרירות, שאין מנוס מהם" (כלשונו של חברי המשנה לנשיאה א' רובינשטיין בבג"ץ 8803/06 גני חוגה בע"מ נ' שר האוצר, פסקה 6 (1.4.2007)). גם אם אין להסכין עם מעבר לתקציב ארבע-שנתי – ההופך את אישור התקציב להצבעת אמון חד פעמית בממשלה – וגם אם גיבוש תקציב שנתי מעוגן בחיי המשק ובחיי הפרט, אינני סבור כי עתירה זו הניחה בסיס לשלילת האפשרות של מעבר לתקציב דו-שנתי. לשון אחר, לא זו הנקודה בעתירה זו.
להשלמת התמונה, נדמה שאת מאזן הכוחות בין הכנסת לממשלה יש לבחון בפרספקטיבה רחבה, תוך התייחסות למציאות הפוליטית ולמכלול ההסדרים החוקתיים הרלוונטיים. נוכח המורכבות, הרגישות וריבוי המודלים של הפרדת הרשויות, מן ההכרח לתת את הדעת על מערכת האיזונים והבלמים המלאה שיצרה הרשות המכוננת – מבלי לבודד הסדר יחיד ולהוציאו מהקשרו (זאת, ברוח הדברים שנאמרו בעניין אחר בבג"ץ 366/03 עמותת מחויבות לשלום וצדק חברתי נ' שר האוצר, פסקה 19 לחוות דעתו של הנשיא א' ברק (12.12.2005) ובבג"ץ 10662/04 חסן נ' המוסד לביטוח לאומי, פסקה 46 לחוות דעתה של הנשיאה ד' ביניש (28.2.2012)).