| בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים | |
| עת"מ 11945-03-17 אופק צילומי אויר (1987) בע"מ נ' משרד האוצר/המשרד הראשי ואח' תיק חיצוני: | |
| בפני | כבוד השופט אלי אברבנאל | |
| העותרת | אופק צילומי אויר (1987) בע"מ | |
| נגד | ||
| המשיבים | 1. משרד האוצר/המשרד הראשי 2. סימפלקס פתרונות מיפוי שב בע"מ | |
| פסק דין |
- היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה שבמשרד האוצר, מבקשת לקבל שירותים מחברה שתספק לה באופן שוטף תצלומי אוויר, תיצור מהם אורתופוטו (מפת צילומים מיושרת), תפענח את האורתופוטו ותגיש לה דוחות פענוח ודוחות איתור עבירות בנייה בכל שטחי מדינת ישראל, זאת לצורך הגברת האכיפה בעבירות בנייה ומניעת השתלטות בלתי חוקית על מקרקעי המדינה.
לפיכך, פרסמה המשיבה מכרז לאספקת השירותים האמורים. שתי מציעות נגשו למכרז: המשיבה 2, שבתום הליכי המכרז נבחרה על ידי וועדת המכרזים של המשיבה 1 כזוכה במכרז (להלן: הזוכה), והעותרת שנבחרה על ידי הוועדה ככשירה שניה.
העותרת תוקפת החלטה זו כשעיקר טענתה היא לאי עמידתה של הזוכה בתנאי סף שנקבעו במכרז. הסעד המבוקש על ידי העותרת הוא לבטל את בחירתה של הזוכה ולהכריז עליה כזוכה במכרז.
הליכי המכרז
- ביום 6.10.2016 פורסם המכרז, וביום 10.11.2016 הגישו העותרת והזוכה את הצעותיהן.
ביום 23.11.2016 פנתה הוועדה אל המציעות בבקשה לקבל השלמות בכמה נושאים (נספח 8 לעתירה).
לאחר קבלת ההשלמות האמורות, ובתום שלב בחינת הצעות המחיר, החליטה הוועדה ביום 8.12.2016 לבחור בזוכה, וככשירה שניה לבחור בעותרת. הודעה על כך נשלחה לעותרת ביום 27.12.2016 (נספח 2 לעתירה).
בעקבות זאת פנתה העותרת אל המשיבה 1 והעלתה טענות נגד החלטה זו. ביום 27.2.2017, בתום חלופי דברים בין העותרת לבין המשיבה 1, הודיעה המשיבה 1 לעותרת כי טענותיה נדחו וכי ההחלטה האמורה בעינה עומדת (נספח 3 לעתירה). העותרת לא השלימה עם החלטה זו ומכאן העתירה.
להלן נעמוד על תנאי הסף שבעניינם העלתה העותרת טיעונים.
תנאי סף: הוכחת ניסיון קודם בצילום אוויר ויצירת אורתופוטו
- בסעיף 4.2 למכרז נקבע:
"המציע הוא בעל ניסיון קודם ומוכח בביצוע צילומי אויר ויצירת אורתופוטו עבור גופים ציבוריים, על פי המפרט המקצועי של מרכז למיפוי ישראל... בהיקף של לפחות 500 קמ"ר, או ניסיון כאמור, בביצוע צילומי אויר ויצירת אורתופוטו של תאי שטח קטנים יותר ובלבד ששטחם המצטבר הוא ... 1000 קמ"ר לפחות. הניסיון הקודם הנדרש בשתי החלופות שלעיל הוא בתקופה של 48 החודשים האחרונים שלפני מועד הגשת ההצעות (להלן: 'תקופת הניסיון')...".
- בהתאם לכך ציינה הזוכה בהצעתה "פרוייקט תלת שנתי לביצוע צילומי אוויר, הפקת אורתופוטו... עבור המרכז למיפוי ישראל... בהיקף... 2,300 קמ"ר וביצוע דו"ח פיענוח על בסיס הארתופוטו. עד כה בוצעו שני פרוייקטים (ינואר 2015 ואפריל 2016) והפעימה השלישית של הפרוייקט צפויה להתחיל בחודש נובמבר 2016".