לתמיכה בדבריה צרפה הזוכה את מכתבו של ראש אגף במרכז למיפוי ישראל מיום 7.11.2016, אשר אישר את דבריה ומסר: "במסגרת פרוייקט... המרכז למיפוי ישראל קיבל שירותים מקצועיים מחברת סימפלקס פתרונות מיפוי בע"מ. שירותים אלה כללו ביצוע צילום אווירי והכנת אורתופוטו...בשטח כולל של 2,300 קמ"ר..." (ע' 113 לנספחי תשובת הזוכה).
ועדת המשנה שבחנה את ההצעות, ולאחריה וועדת המכרזים, קבעו כי הזוכה עמדה בתנאי סף זה.
- העותרת מעלה שתי טענות, שלשיטתה די בכל אחת מהן כדי להביא לפסילת הצעתה של הזוכה. טענתה הראשונה היא כי הזוכה ביצעה עבודה זו כקבלן משנה עבור חברת "סאייטויז'ן" צילום אויר בע"מ. טענתה השניה היא כי הזוכה לא ביצעה בעצמה את כלל הפעולות הדרושות ליצירת אורתופוטו.
- לעניין הטענה הראשונה - תנאי הסף האמור אינו דורש הוכחה להתקשרות חוזית בין המציע לבין גורם ציבורי כאמור, אלא "ניסיון קודם ומוכח בביצוע צילומי אויר ויצירת אורתופוטו עבור גופים ציבוריים". תנאי זה נוסח באופן רחב יחסית הסובל את הפרוש שאותו אימצה בסופו של דבר וועדת המכרזים, ולפיו עצם מתן השירות על ידי הזוכה הוא המאפשר לה לעמוד בתנאי הסף האמור, ומכאן שאין נפקות לכך שהזוכה עשתה זאת כקבלן משנה.
לטענתה של המשיבה 1 הסעיף נוסח בדרך זו ביודעין וכדי לאפשר לחברות מסוגה של הזוכה להתחרות במכרז. משבחרה המשיבה 1 שלא להציב דרישה מפורשת להוכחת התקשרות חוזית קודמת בין המציע לבין גורם ציבורי, אין להוסיף דרישה זו באופן מלאכותי. לעניין זה יפה קביעתו של בימ"ש עליון בעע"מ 1977/02 ורד בר נ' מפעל המים כפר סבא [פורסם בנבו] (פורסם 2.12.2002):
"תנאי הסף הראשון קובע כי רשאים להשתתף במכרז אך ורק מציעים 'אשר עבדו מול רשות מקומית'. אין מחלוקת בין הצדדים כי המשיב לא התקשר (כקבלן ראשי) במישרין עם רשות מקומית, אלא עבד בפועל (כקבלן משנה) עם הרשות המקומית, וזאת במסגרת חוזה שבין קבלן ראשי לרשות מקומית. גדר הספיקות הינו, אם הדיבור 'עבדו מול רשות מקומית', מחייב קשר נורמטיבי בין המשתתף במכרז לרשות מקומית, או די בכך שלמשתתף במכרז היה קשר פיזי עם רשות מקומית, לביצוע עבודות שהרשות התקשרה בהן (נורמטיבית) עם הקבלן הראשי. בית המשפט לעניינים מינהליים קבע כי די בקשר פיסי. דעתנו כדעתו. לשון המכרז ('עבדו מול רשות מקומית') סובלת הן את הפירוש ה'נורמטיבי' והן את הפירוש ה'פיסי'. התכלית המונחת ביסוד ההוראה מבוססת על הצורך בנסיון בעבודה עם רשות מקומית, בין אם נסיון זה נרכש כתוצאה מכריתת חוזה עימה ובין אם נסיון זה נרכש מפעולה כלפיה, בעקבות חוזה שהרשות כרתה עם קבלן ראשי, אשר בשירותו מועסק המשתתף במכרז".