עסק (ארצי) 55074-08-16 הסתדרות העובדים הכללית החדשה נ' חברת נמל אשדוד בע"מ

השופט אילן איטח

1. לפנינו ערעור על פסק דינו של בית הדין האזורי בבאר שבע (סגן הנשיאה (כתוארו אז) השופט אילן סופר ונציגי הציבור ד"ר יהודה גנץ אנטשיל ומר שמעון בארי; ס"ק 6048-06-13), שבו התקבלה בקשת המשיבה 1 לנכות משכרם של חלק מעובדי הנמל המועסקים בסקטורים המיוצגים על ידי המערערים 2 – 5, סכומי כסף שונים בגין תקופות שונות שבהן נקטו עובדים אלה עיצומים.

עובדות המסגרת

הצדדים

2. המשיבה 1 (להלן – החברה או הנמל) היא חברה ממשלתית המפעילה נמל בעיר אשדוד ופועלת בהתאם לסעיף 10 לחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד – 2004.
3. המערערת 1 היא, במועדים הרלוונטיים להליך, ארגון העובדים היציג בחברה (להלן – ההסתדרות). בנמל הועסקו בתקופה הרלוונטית כ- 1290 עובדים המאוגדים בעשרה סקטורים שונים, שרק חלקם המפורט להלן רלוונטי לענייננו:

סקטור בתי המלאכה – סקטור עובדים זה כולל עובדים ומנהלים שתפקידם ביצוע עבודות תחזוקה של ציוד מכני הפועל בנמל. ציוד זה נחלק לשני סוגים: ציוד בענף "מתמחה" (מנופים) וציוד בענף "נייד" (מלגזות, שופלים, גוררים). סקטור בתי המלאכה עצמו נחלק לשניים: קבוצה ראשונה - עובדי בתי המלאכה וקבוצה שניה - מנהלי העבודה בבתי המלאכה, האחראים על העובדים בקבוצה הראשונה. המערער 2 הוא ועד העובדים של הקבוצה הראשונה. המערער 3 הוא ועד העובדים של הקבוצה השנייה.

סקטור שירותי תפעול ומינהל (להלן – סקטור המינהל) – סקטור עובדים זה כולל עובדים בתחום השירותים התפעוליים והמינהליים בנמל, לרבות מזכירות, חטיבת תקשורת ונותני שירותים לוגיסטיים. המערער 4 הוא ועד העובדים של עובדי סקטור זה.

סקטור תפעול וציוד מכני (להלן – סקטור התפעול) – סקטור עובדים זה כולל עובדים האחראים על עבודות התפעול וההפעלה של הציוד המכני בנמל, לרבות סוורים ואתתים. המערער 5 הוא ועד העובדים של עובדי סקטור זה.

להלן ייקראו שלושה סקטורים אלה יחד – שלושת הסקטורים.

4. המשיבה 2 – מדינת ישראל, הממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר (להלן – הממונה על השכר או הממונה) הוא הגורם המוסמך לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), לאשר לשלם לעובדי גוף מתוקצב או נתמך, כהגדרתם בחוק האמור, שכר החורג מהמוסכם או מהמונהג בשירות המדינה. סמכות זו משתרעת גם על אישור תשלום שכר עבור תקופת שביתה^[1]. אין חולק שעל החברה חל סעיף 29 הנ"ל.
5. תנאי עבודתם של עובדי הנמל, ובכללם העובדים הרלוונטיים להליך זה, מוסדרים בהסכמים קיבוציים ובהסדרים קיבוציים המתחדשים מעת לעת, ובכלל זה הסכם קיבוצי שנחתם ביום 14.2.07 והנספח לו שנחתם ביום 13.3.07^[2] (להלן יחד – הסכם 2007), שניהם קיבלו את אישור הממונה על השכר.

העיצומים הנטענים

6. להלן העובדות הרלוונטיות לסקטור בתי המלאכה:

• ביום 20.7.11 מסרה ההסתדרות, לפי סעיף 5א לחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז – 1957 (להלן – חיס"ע), הודעה על שביתה בסקטור בתי המלאכה "החל מיום 4/8/2011", וזאת לאור דרישת ההסתדרות מהחברה לחתום על הסכמים קיבוציים לעובדי הסקטור, אשר יעגנו עקרונות מוסכמים שאליהם הגיעו הצדדים זה מכבר ואף החלו להיות מופעלים.
• הנמל וההסתדרות ניהלו משא ומתן, הגיעו לנוסח מוסכם של הסכמים ובסמוך לפני פרוץ העיצומים הנטענים העבירו את טיוטת ההסכמים לאישור הממונה על השכר. אלא שאישור זה בושש להגיע. לטענת ההסתדרות, האישור לא ניתן בשל סכסוך אחר שפרץ עם הנתבים בנמל, אשר אינם קשורים לסקטור בתי המלאכה.
• לטענת הנמל, בתגובה לעיכוב במתן האישור מצד הממונה, החל מיום 29.11.12^[3] נקטו העובדים והמנהלים בסקטור בתי המלאכה עיצומים, וזאת מבלי שקדמה לכך פנייה או הודעה לנמל. במסגרת העיצומים הואטה עבודת התחזוקה של הכלים בשני הענפים (ענף "מתמחה" וענף "נייד"), כך שפרקי הזמן שבהם שהו כלים אלה בתיקון או בטיפול התארכו, ובהתאמה ירדה זמינותם לתפעול הנמל.
• ההסתדרות, מנגד, טוענת כי נוכח העיכוב במתן האישור של הממונה על השכר, "הביעו עובדי בתי המלאכה את מחאתם", אך לא נקטו עיצומים.
• ביום 26.12.12, לאחר שניתן אישור הממונה על השכר, נחתמו ההסכמים הקיבוציים החדשים בסקטור בתי המלאכה (להלן – הסכמי בתי המלאכה 2012) והעיצומים, אם היו כאלה, חדלו (גם לשיטת הנמל^[4]).
• במסגרת הסכמי בתי המלאכה 2012 הוסכם על הגדלת הפרמיה המשולמת לעובדי הסקטור (להלן – תוספת הפרמיה). לכתחילה היתה תוספת הפרמיה אמורה לחול שמונה חודשים רטרואקטיבית, בהתאם לטיוטה שהועברה לאישור הממונה על השכר, אלא שלפי דרישת הממונה, הסכימו הצדדים כי תוספת הפרמיה תחול רטרואקטיבית לפרק זמן של שבעה חודשים ושבוע ימים בלבד (להלן – ההסכמה על צמצום תקופת הפרמיה).

7. להלן העובדות הרלוונטיות לסקטור המינהל:

• בעקבות הוראת יו"ר ועד עובדי המינהל (המערער 4) - גב' מיכל לוגסי (להלן – גב' לוגסי), מיום 19.12.12, לעובדים בסקטור, שלא לשתף פעולה עם לשכת יו"ר דירקטוריון הנמל, אירעו, לטענת הנמל, השיבושים הבאים:

בימים 20.12.12 – 15.1.13 מזכירות הסמנכ"לים והרמ"חים (להלן – מזכירוֹת המנהלים) לא ענו לטלפונים ולהודעות דוא"ל מלשכת יו"ר הדירקטוריון, לא קישרו בין המנהלים ובין לשכת היו"ר ולא העבירו מסמכים ביניהם.