הסדר הקבע?
- תקופת ההסתגלות השנייה מסתיימת ביום 30.6.2023 (סעיף 26בלחוק). בחוק שלפנינו אין כל הוראה מפורשת לגבי הדין שיחול לאחר אותו יום. המשיבים טענו כי מדובר ב"הוראת שעה" (או "הוראת שעה מהותית" כלשונה של המדינה (פיסקה 8 לתשובתה מיום 3.4.2016)). זאת, אף שהדבר לא מצוין בכותרתו של החוק ולמרות שאין בו סעיף מיוחד שעוסק בתוקפן של הוראותיו של הסדר הגיוס החדש, בשונה מהמקובל במקרים אחרים שבהם ביקש המחוקק ליצור הבחנה בין חוק "רגיל" לבין חוק זמני במהותו. מכל מקום, ביום 30.6.2023 יפקע למעשה הסדר הגיוס החדש על מכלול הוראותיו. בו ביום יפקע גם חוק שירות לאומי-אזרחי, בהתאם לתיקון שנעשה במסגרת הסדר הגיוס החדש (ראו סעיף 36 לחוק שירות לאומי-אזרחי וכן סעיף 17 לתיקון 21). נשאלת השאלה מה, אם כן, הדין שיחול ביום שלאחר מכן.
- כאמור, החוק אינו קובע במפורש דבר בעניין זה. התשובות שניסתה המדינה לספק לשאלה מהו הסדר הקבע שיחול לאחר פקיעתו של הסדר הגיוס החדש היו מגומגמות ובלתי עקביות. בחלק מהמקומות נטען על ידה כי בתום תקופת ההסתגלות השנייה "תחול,משפטית, חובת שירות מלאה על כלל יוצאי הצבא, בהתאם להוראותיו הכלליות של החוק" (פיסקה 8 לתשובה מיום 3.4.2016 (ההדגשות הוספו, מ.נ.)). ראו גם פיסקה 53 לאותה תשובה, שבה התייחסות דומה). הקפדתה העקבית של המדינה להדגיש כי חובה זו חלה במישור המשפטי (בלבד?) מלמדת על יחסה המסופק ביחס לאפשרות כי בתום תקופת ההסתגלות השנייה אכן יחולו בפועל הוראות החוק הקובעות חובת גיוס כללית. ביטוי ברור לכך ניתן בדיון על פה לפנינו שהתקיים ביום 17.4.2016, שבו השיבה באת כוח המדינה כי בשנת 2023 הסדר הגיוס החדש "...פוקע ובאופן עקרוני ומשפטי חל חוק שירות ביטחון ויהיה שוויון בנטל, וכולם מתגייסים. אני לא תמימה להגיד שזה בהכרח מה שיקרה ויכול להיות שיחוקקו חוק אחר..." (עמ' 2 לפרוטוקול הדיון). לעומת זאת, מטענותיה הנוספות של המדינה מצטיירת תמונה שונה לגבי ההסדר בעתיד. כך, לטענת המדינה, תיקון 21 נחקק כהוראת שעה מתוך כוונת מכוון שלא להכריע בשלב זה בדבר אופיים של הסדרי הקבע, בשל ההבנה כי המציאות עודנה משתנה וכי יהא צורך לבחון את ההסדר כולו בהתאם להתקדמות השילוב (ראו פיסקאות 104 ו-116 לתשובת המדינה מיום 3.4.2016). הכנסת, מצידה,
--- סוף עמוד 45 ---
לא התחייבה לגבי הסדר הקבע שיחול בתום תקופת ההסתגלות השנייה והסתפקה באמירה כי הסדר הגיוס החדש אינו מקבע הסדר שונה לתלמידי הישיבות (פיסקה 55 לתשובה מיום 6.4.2016).