--- סוף עמוד 259 ---
החוקתית, שהרי משמעותה של המסקנה תהיה כי החוק המתקן וגן על-פי סעיף 10, והוראותיו המהותיות של חוק היסוד אינן חלות עליו. היה ומסקנתנו תהא שהחוק המתקן אינו חוסה בצלו של סעיף 10, נעבור לשלבי הבדיקה הבאים.
(2) בשלב שני ייבחנו העקרונות המונחים ביסודה של החקיקה החוקתית.
(3) בשלב השלישי תידון תחולתו של סעיף 3לחוק היסוד הנ"ל (שמירה על הקנין) על החוק המתקן.
(4) רביעית, היה ונסיק כי סעיף 3לחוק היסוד חל על ענייננו, במובן זה שיש בחוק המתקן משום פגיעה בזכות הקניין, נעבור לשלב הבדיקה האחרון: נחליט אם החוק המתקן מתיישב עם התנאים הקבועים בסעיף 8לחוק היסוד, הנושא את הכותרת "פגיעה בזכויות" והמפרט את התנאים לתוקפו של חוק, על-אף הפגיעה בזכות יסוד הנובעת מהוראותיו.
(ב) לשם הבהרת הנתונים, נחזור ונזכיר כי אנו דנים בתיקון לחוק העיקרי.
החוק העיקרי תחילתו ביום .12.3.92חוק היסוד תחילתו מיום .25.3.92החוק המתקן נכנס לתוקף ביום .13.8.93
הווי אומר, החוק העיקרי תחילתו לפני תחילת חוק היסוד; אולם, החוק המתקן הוחק אחרי תחילתו של חוק היסוד. נבחן עתה, כנושא ראשון, את שאלת תחולתו של חוק היסוד על החוק המתקן.
תחולתו של חוק היסוד על התיקון לחוק קיים
.10(א) סעיף 10לחוק היסוד קובע לאמור:
"שמירת .10אין בחוק-יסוד זה כדי לפגוע בתקפו של דין דינים שהיה קיים ערב תחילתו של חוק-היסוד".
ככל שהדברים נוגעים לדין שהיה קיים ערב תחילתו של חוק היסוד, היינו ערב יום 25.3.92, אינה עולה בהקשר שלפנינו שאלה כלשהי. החוק העיקרי תחילתו ביום .12.3.92אכן ימים ספורים בלבד לפני תחילתו של חוק היסוד; אולם מילותיוהחד-משמעיות של סעיף 10מוציאות את החוק העיקרי מתחום החוקים העשויים להיות מושפעים, לטוב ולרע, מהוראותיו של חוק היסוד.
--- סוף עמוד 260 ---
השאלה החייבת להעסיקנו היא שאלת ההשלכה וההשפעה אשר יש לחוק היסוד על החוק המתקן שנדון לפנינו. מבחינת לוח הזמנים התמונה פשוטה. התיקון תחילתו ביום 13.8.93, קרי מועד שהוא אחרי תחילתו של חוק היסוד. מכאן – אף זאת לפי פשוטם של דברים – שחוק היסוד חל לגביו. חוק היסוד אינו פוגע בתוקפו של דין שהיה קיים ערב תחילתו. מן ההן משתמע הלאו; חוק היסוד חל על כל חקיקה שהוחקה אחרי תחילתו ויכול הוא לפגוע בה: החוק המתקן לא היה קיים ערב תחילתו של חוק היסוד. משמע, לפי מילותיו של סעיף 10, חוק היסוד חל על החוק המתקן. כמובן, אין בכך עדיין כדי להשליך על תוקפו של החוק המתקן, שהרי גם אם חוק היסוד חל עליו, עדיין מתחייבת בדיקה לפי ההוראות העולות מסעיפים 3או 8לחוק היסוד, או משניהם.