בעיקרון של חברה כלכלית ברשויות מקומיות זה לפעול להקים וליזום פרויקטים כלכליים. העירייה אינה יוזמת בעצמה פרויקטים כלכליים אלא החברה הכלכלית" [פר' עמ' 157, ש' 4-2]. לדבריו: "העירייה לא חותמת על שכר טרחה אלא החברה הכלכלית" [פר' עמ' 157, ש' 12], וכן: "העירייה לא הייתה חייבת בשכר טרחה, החברה הכלכלית כן" [פר' עמ' 157, ש' 30].
- סעיף 249(30) לפקודת העיריות נותן סמכות בידי עירייה לייסד תאגידים עירוניים:
"לייסד חברה, אגודה שיתופית או כל אגודה אחרת לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות העיריה ותפקידיה, לרכוש מניות או ניירות ערך או זכות הנאה אחרת של כל חברה, אגודה שיתופית או אגודה אחרת, שמטרותיה מסייעות, לדעת המועצה, להשגת כל מטרה כאמור, ולנהוג בהם דרך בעלים; לענין זה, "חברה", "אגודה שיתופית" או "כל אגודה אחרת" – חברה, אגודה שיתופית או אגודה אחרת, שהתאגדו בישראל על פי דין".
בפסק הדין בבג"ץ 3250/94 אורן נ' מועצת עיריית פתח תקוה, פ"ד מ"ט(5) 17, 24-23 (1995) (להלן – עניין אורן), נדרש השופט (בדימ') מ' חשין למהותו ולתכליתו של התאגיד העירוני:
"אם באחת נמצא לה לעירייה כי מוסמכת היא לפעול פעילות פלונית, מוסמכת היא לפעול אותה פעילות בין במישרין – למשל: באמצעות מחלקה ממחלקות העירייה – ובין על דרך של הקמתה של חברה אשר תעסוק באותה פעילות. הקמתה של חברה הנתונה לשליטתה של עירייה נועדה, בין השאר, להקל על העירייה בביצוע תפקידיה ולשחרר פעילויות מסוימות מן הצורך להתמודד עם מנגנון ביורוקרטי המאפיין מנגנון ציבורי באשר הוא... ומשידענו שככלל אין טובה בלא עקבה, נדע אף זאת שהקמתה של חברה בידי עירייה נושאת מאליה בשובלה אף בעיות וקשיים, משפטיים ושאינם משפטיים. הנה כי כן, תאגיד עירוני נועד, ככלל, לשמש כלי בידי עירייה לביצוע משימות המוטלת עליה, מעין זרועה הארוכה של העירייה.
כעולה מדבריו של השופט מ' חשין, התאגידים העירוניים הם כלי חשוב בידי הרשויות המקומיות שבמהותו נועד לאפשר להן גמישות בביצוע משימותיהן במהירות וביעילות, וזאת במקרים המתאימים.
בענייננו, החכ"ל היא תאגיד שהוקם בזמנו על ידי מועצת ראש העין בכדי שתשמש כזרועה הארוכה וכמכשיר לפיתוח אורבני וליזמות עסקית בתחום היישוב. מר יוסף, אשר שימש באותם זמנים כיו"ר הדירקטוריון בחכ"ל (לצד תפקידו כראש המועצה) הסביר בעדותו כי:
--- סוף עמוד 15 ---
"אני כראש רשות האורגן שלי הזרוע הביצועית שלי ... היא החברה הכלכלית" [פר' עמ' 158, ש' 15-14].