רוב הקרקעות שהיוו פוטנציאל זמין וריאלי לשינוי תכנוני בסמיכות למרכזים אורבאניים היו קרקעות חקלאיות שהיו תחת חוזי חכירה חקלאית של קיבוצים ומושבים. לפיכך, החליטה ממשלת ישראל ליתן תמריצים שונים לאותם קיבוצים ומושבים כדי שאלה יאפשרו המרת היעוד של קרקעותיהם החקלאיות לצרכי מגורים ולצרכי תעסוקה.
- כך, ביום 11.5.1992 התקבלה החלטה מס' 533 של מועצת מקרקעי ישראל.
על פי החלטה זו, שנועדה ליתן תמריץ להשבת קרקעות חקלאיות למינהל, נקבע כי במקרה בו קרקע הוחכרה לתקופה שעולה על 21 שנים, יקבל החוכר שיחזיר את הקרקע למנהל פיצוי בשיעור 25% מערכה לאחר שינוי הייעוד ובנוסף יקבל פיצוי בגין השקעותיו בקרקע (עד 40% שמצטבר מערך הקרקע לאחר שינוי הייעוד). לחילופין, אפשרה החלטה 533 לחוכר קרקע חקלאית מהמינהל, שייעודה שונה, או אחר מטעמו, לקבל פיצוי כספי או לרכוש את הקרקע בפטור ממכרז בתמורה לתשלום של 51% בלבד מערך הקרקע לאחר שינוי ייעודה [נספח 1 ל-נ/17].
- ביום 13.10.1993 הוחלפה החלטה 533 בהחלטה מס' 611. במסגרת החלטה מס' 611 ניתנה האפשרות, עוד בטרם שונה היעוד של הקרקע, לתת לחוכר (או מי מטעמו) זכות הרשאה לתכנון, כאשר לאחר השלמת התכנון, יהא זכאי החוכר או אחר מטעמו לרכוש את מלוא הזכויות במקרקעין שייעודם שונה, בתמורה לתשלום של 51% בלבד. סעיף 2(ב)(3) להחלטה 611 קבע כי לא יהיה לחוכר או מי מטעמו, בשום מקרה, תביעות נגד המינהל בכל הנוגע לתכנון, לרבות החזר הוצאות תכנון [נספח 2 ל-נ/17].
יובהר כי משמעותן המעשית של החלטה 533 ו - 611 היא הכנסת יזמים שיפעלו מטעם החוכרים, יבצעו תכנון ופיתוח בקרקע וישווקו אותה לכל דורש, כנגד תשלום בשיעור 51% מערך המקרקעין למינהל. מדובר בהחלטה שמגלמת הטבה יוצאת דופן באשר למקרקעי המדינה.
- עם קבלת החלטה 533 ועל מנת לבסס את מעמדו של הסכם הקיבוצים הראשון, ביקש עו"ד בירן ממר יוסף לפנות בכתב אל מר נתן חזקיהו, מנהל מחוז מרכז במינהל באותה העת, בשמם ועל דעתם של הקיבוצים, בבקשה שיחיל את הוראות החלטה 533 על מתחמי המקרקעין של הקיבוצים. מאחר שהקיבוצים היו בעלי הזכויות במקרקעין מכוח חוזי המשבצת עם המינהל, ביקש המינהל כי הפנייה להחלת החלטות 533 או 611 תבוא מהקיבוצים עצמם. בנסיבות אלה, ביום 1.12.1993 הגישו הקיבוצים למינהל בקשתם להחלת החלטה 611 על מקרקעיהם [סעיפים 81, 83 ל-ת/1; נספח 16 ל-ת/1].
- ביום 6.4.1994, התקבלה החלטה מס' 640 של מועצת מקרקעי ישראל אשר הורתה למינהל להשעות טיפול ולהימנע מפעולה לפי החלטה 533 והחלטה 611, וכן "לא להתקשר על פיהם בכל דרך שהיא ולא להתחייב כלפי גורם כלשהוא או לנהל משא ומתן עמו על פי סעיפי ההחלטות עד לקבלת החלטה חדשה" [סעיף 12 ל-נ/17].
--- סוף עמוד 21 ---