סעיף ו' – העירייה מוותרת על טענותיה כלפי המינהל בעניין תשתיות על.
על בסיס דרישתו של מר יוסף, הובא מסמך העקרונות לאישור בפני מועצת מקרקעי ישראל. ביום 28.9.1995 במסגרת החלטה מס' 738, אישרה מועצת מקרקעי ישראל את מסמך
--- סוף עמוד 23 ---
העקרונות והוסיפה מספר תנאים, ביניהם הצורך באישור ועדת חריגים באשר "לשטחי החורשים-גבעת השלושה-צומת קאסם". (להלן – החלטה 738).
- מכאן חלוקים הצדדים בשתי מחלוקות עיקריות:
האחת – מה תוקפו של מסמך העקרונות – האם יש למסמך העקרונות תוקף חוזי מחייב כשלעצמו;
השנייה - האם החלטת ועדת 640 והחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' 738 לקיים את המיזם בתנאי החלטה 611 הייתה מוגבלת בתוקפה וניתנת לביטול בחלוף הזמן?
נבחן טענות אלה כסדרן.
- לטענת התובעים, הסיכום מחודש פברואר 1995 ומסמך העקרונות עליהם חתם עו"ד לוי בשם המינהל, מהווים חוזים מחייבים, מכוחם התחייב המינהל כלפי עיריית ראש העין והחכ"ל לביצוע העסקה בתנאי החלטה 611 ובלא הגבלת זמן [סעיפים 107, 109 ל-ת/1].
מנגד, לטענת המינהל, הסיכום מחודש פברואר 1995 ואף הסכם העקרונות אינם בגדר חוזה מחייב, שכן עו"ד לוי נעדר סמכות חתימה מטעם המינהל. עוד הוסיף המינהל, שמסמך העקרונות נעדר תוקף חוקי לנוכח אי-חתימתו של שר האוצר עליו, כדרישת סעיף 40(ג) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
- הסיכום מחודש פברואר 1995 ומסמך העקרונות עליהם חתם עו"ד לוי, עוזר מנהל המינהל, מהווים "חוזה רשות". חוזה שכזה כפוף לשתי מערכות דינים: דיני החוזים ודיני המשפט המינהלי [עניין בית הרכב, פסקה 19 בפסק דינה של השופטת (כתוארה דאז) מ' נאור]. זהו "יצור משפטי בן-כלאיים: מתכונתו, צורתו ומהותו - חוזית, אולם תוכנו ואופיו מושפעים מהעובדה שרשות ציבורית היא צד לו" [גבריאלה שלו חוזים ומכרזים של הרשות הציבורית 13 (1999)].
כפי ששנתה השופטת חיות בע"א 9073/07 מדינת ישראל - משרד הבינוי והשיכון נ' אפרופים שיכון וייזום (1991) בע"מ, פסקה 18 (פורסם בנבו, 03.05.2012) (להלן – עניין אפרופים): "... סמכותם של האורגנים הפועלים בשם הרשות, בין היתר לצורך התקשרות בחוזים מטעמה, היא סמכות התחומה בהוראות הדין וחריגה מאותן הוראות עשויה על כן להוביל לבטלותה של ההתקשרות, ככל שנוצרה כזו, הן במישור הפרטי (חוזה שכריתתו בלתי חוקית) הן במישור הציבורי (כפעולה הנגועה בחריגה מסמכות) ..."
- לאחר שבחנתי את טענות הצדדים ועיינתי בראיות, אני סבור כי בכך שעו"ד לוי חתם על הסיכום מחודש פברואר 1995 ועל הסכם העקרונות, אין כדי להקנות לאותם מסמכים תוקף חוזי עצמאי ומחייב.
--- סוף עמוד 24 ---