"החלטות של מועצת מקרקעי ישראל בדבר הדרך והשיטה לקביעת דמי חכירה או בדבר מועדי תשלום דמי חכירה, שבביצוען כרוכות הפחתה של דמי החכירה או דחיית מועדי תשלומם, וכתוצאה מכך הפחתה של הכנסות המדינה לכל תקופה שהיא, טעונות אישור שר האוצר...".
כפי ששנינו, החלטה 738 מקפלת בתוכה את הסכם העקרונות ואת הסיכום מפברואר 1995. בקליפת האגוז, על פי מסמכים אלה, נקבע הסדר כללי באשר למקרקעי הקיבוצים, לפיו 20% מהקרקעות (על פי זכויות בנייה) יושבו למינהל ואילו היתרה תשווק על ידי החכ"ל ליזמים, כאשר בתמורה יחלקו החכ"ל והקיבוצים. מדובר בהקניית זכויות במקרקעי ישראל לידי צדדים שלישיים בפטור ממכרז ובתנאים מיטיבים. אין ספק כי מדובר במהלך בעל היקפים כלכליים משמעותיים.
--- סוף עמוד 44 ---
לכך יש להוסיף כי על פי הערכת עלות שנחתמה על ידי שר הבינוי והשיכון ויו"ר מועצת מקרקעי ישראל דאז, מר בנימין בן אליעזר ז"ל, הסכום שיוקצב למימוש הסכם העקרונות הוא שבעה מיליון ₪ [נספח ב' להסכם העקרונות].
בחקירתו הנגדית נשאל עו"ד חתוכה האם מסמך העקרונות קיבל את אישור שר האוצר והשיב כי מסמך זה לא היה צריך לקבל את אישור שר האוצר. לדבריו: "... אם תסתכלי בתנאים של ההסכם לפי חוק תקציב למיטב זכרוני מה שצריך לבוא לאישור שר האוצר הם דברים שיש בהם הפחתה בהנחה בקרקע וכל מיני דברים מהסוג הזה. במקרה הספציפי ... אין שום סעיף שמצריך אישור של שר, ממש לא ..." [פר' עמ' 119, 26-21]. ובהמשך: "... קראתי את הסכם העקרונות הזה אחד לאחד בסעיפים באופן מאוד דקדקני וקראתי וראיתי את עצמי ששום סעיף אין בו דבר שמצריך אישור שר האוצר, שום סעיף בתוך ההחלטה הזאת" [פר' עמ' 122, ש' 30-29, עמ' 123, ש' 2-1].
דעתי שונה.
מסמך העקרונות נושא בתוכו השפעה תקציבית על הכנסות המדינה שכן הוא כולל סעיף שיש בו כדי להפחית מהכנסותיה, באמצעות שיווק קרקעות בפטור ממכרז והעברת חלק משמעותי מהתמורה בגינן לידי החכ"ל והקיבוצים. לכך יש להוסיף תשלום ישיר שהוערך בסך שבעה מיליון ₪. בנסיבות אלה, נדרשת חתימתו של שר האוצר כאמור בסעיף 40(ג) לחוק יסודות התקציב [ראו: בג"ץ 5134/14 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' מועצת מקרקעי ישראל, פסקה 44 בפסק דינה של השופטת ע' ברון, (פורסם בנבו, 14.11.2016)]. בהיעדר חתימת קיום של שר האוצר נעדרת החלטה 738 תוקף מחייב. גם בכך יש להשמיט כל טענה של התובעים כנגד המינהל באשר לאי-הארכת תוקפה של החלטה 738 או אי מתן ארכות נוספות לביצוע המיזם בתנאי החלטה 611.
- לטענת התובעים, יש לחייב את המינהל בתשלום שכר טרחתם של עורכי הדין מכוח סעיף 1 לחוק עשיית עושר ולא במשפט, מאחר ששלושת יסודות הסעיף מתקיימים כדלקמן:
המינהל התעשר – המינהל זכה בגידול ערך הקרקע בבעלותו בזכות התב"עות המאושרות אשר השביחו את ערכה של קרקע חקלאית בלתי סחירה והפכוה לקרקע בשווי מיליוני ₪. עוד התעשר המינהל מהסטת תוואי כביש 6 אשר אפשרה לו לעשות שימוש בעתודות קרקע במזרח ראש העין.