19. במקרה שלפני, המחלוקת בין הצדדים נסבה על פרשנות תנאי הסף בדבר ניסיון. תנאי הדורש ניסיון קודם הוא תנאי נפוץ במכרזים ציבורים, ומטרתו להבטיח כי למציעים ניסיון קודם בעבודה או באספקת שירותים מסוג זה הנדרש במכרז (ר' עומר דקל, מכרזים, כרך א' (2004) 288).
במכרז נשוא העתירה סעיף 3.1 (המתוקן) קבע תנאי סף של ניסיון, כדלקמן:
"המציע בעל ניסיון מוכח בהקמת מערכת אכיפת עבירות חנייה ייעודית ואחודה (יישום למצלמת אכיפה נייחת, יישום לניידת אכיפה, יישום לניהול, הפעלה, שליטה, ניטור ובקרה) מבוססת וידאו הפועלת לפחות שנה רציפה, ברשות מקומית אחת לפחות בארץ ו/או בחו"ל בשנים 2014-2016".
סעיף 3.2 קבע תנאי סף של עמידה בציון מינימלי של 75 נקודות לנושאים טכניים המפורטים במפל המצורף כחלק יד. 20% מהניקוד הם בגין "נסיון מקצועי מפורט בעבודות נשוא המכרז בין השנים 2014 – 2016". אופן ניקוד הנסיון הוגדר בחלק יד (מפרט לבדיקה) והוא מתייחס לחמישה נושאים לבדיקה. שלושה נושאים מתוכם (כמות הדוחות שהופקו, כמות ניידות אכיפה שהופעלו וכמות מצלמות אכיפה נייחות שהותקנו והופעלו) מתייחסים לנתונים "בארץ בשלוש השנים האחרונות".
20. ארימטריק הצהירה בהצעתה, ב"תצהיר המציע לעניין הניסיון הנדרש", כי ביוני 2016 התחילה בהפעלת מערכת אכיפה של המשטרה בצפון יורקשייר (בניגוד לדרישות התצהיר, לא מצויינים פרטי התקשרות של איש הקשר של המזמין ותפקידו). על פי התצהיר, הופעלו 7 ניידות אכיפה ו-0 מצלמות נייחות.
ארימטריק גם צירפה להצעתה שלוש המלצות:
האחת, אישור בדבר התקנת מערכת אכיפה של מהירות, חניה ועבירות תנועה במשטרת שארג'ה שבאיחוד האמירויות, בפברואר 2017. לפי האישור, המערכת כוללת 7 מצלמות ניידות ו-0 מצלמות נייחות;
השנייה, אישור בדבר התקנת מערכת אכיפה של נת"צ עבור עיריית ג'אקרטה שבאינדונזיה בנובמבר 2016. לפי האישור המערכת כולל 35 מצלמות ניידות ו-0 מצלמות נייחות.
השלישית, אישור בדבר התקנת מערכת לאכיפת חניה ועבירות נהיגה במשטרת דוחה שבקטאר, ביולי 2016. לפי האישור המערכת כולל 5 מצלמות ניידות. לגבי מצלמות נייחות נכתב באישור:
"12 connected to backend (actual camera supplied by other supplier"(
21. המחלוקת סביב תנאי הסף היא כפולה – הן לגבי תקופת הניסיון והן לגבי מהות הניסיון.
העותרת טוענת כי ניסיונה של ארימטריק אינו עומד בתנאי הסף משני טעמים. ראשית, בפרויקט שמובא בתצהיר הניסיון לא הופעלה כלל מערכת נייחת. שנית, המערכת הופעלה ביוני 2016 ומכאן שלא פעלה במשך שנה רציפה בשנים 2014 – 2016. עוד נטען כי הניקוד שניתן לארימטיק בניקוד הניסיון התבסס על ההמלצות שצירפה. אלה נוגעות למערכות שהותקנו בפברואר 2017; נובמבר 2016 ויולי 2016. נוכח הלשון הברורה של המכרז בעמ' 12 (סעיף 2(ו) להוראות הנוגעות לבחינת ההצעות) ועדת המכרזים לא הייתה רשאית לנקד את ההצעה של ארימטריק על יסוד נתונים שחורגים מהשנים 2014 – 2016. כמו כן, המפ"ל קובע ניקוד רק לגבי פרויקטים בישראל ולא בחו"ל.