6. מכאן העתירה שלפניי, שבגדרה מבקשת העותרת להורות לממונה להטיל על המשיבות 2-9, יבואניות ויצרניות מלט, ערובה זמנית למניעת נזק לענף המלט. לחלופין התבקש בית המשפט להורות לממונה "למשוך" את החלטתו מיום 19.11.2017 ולקבל תחתיה החלטה חדשה, לאחר ששקל את כל המידע והנתונים שהעותרת הגישה לו לפי דרישתו, וזאת מבלי לקחת בחשבון את היעדרם של נתונים שלא נמסרו לו על-ידי גורם כלשהו, חרף דרישתו. לחלופי חלופין נתבקש מתן הוראה לממונה לחייב כל גורם שנתונים ממנו חסרים למסור לממונה את כל המידע הדרוש לו לצורך קבלת החלטה.
7. העתירה נקבעה לדיון מוקדם, אליו התבקש גם הממונה להתייצב. בדיון הבהיר הממונה בתשובה לשאלת בית המשפט את הליך קבלת ההחלטה לעניין הערובה. בהמשך לדיון, הוספה נשר כמשיבה נוספת לעתירה ונקבע מועד לדיון בה לאחר הגשת כתבי תשובה. הדיון התקיים ביום 26.3.2018 ועם סיומו הגיעה העת למתן פסק דין.
8. טרם נפרט על אודות החלטת הממונה וטענות הצדדים בקשר אליה, נסקור בקצרה את המתווה הנורמטיבי, המאפשר לממונה להטיל ערובה זמנית, ואת התנאים שנקבעו להטלת ערובה כזו.
היטלי הסחר ותפקידם, ההוראות הרלוונטיות בחוק היטלי סחר
9. היטלי הסחר הנם אחד מסוגי המסים הייחודיים, והם נבחנים מסוגי המסים האחרים בתכליתם, בתנאים לקביעתם וביעדים שהם מבקשים להשיג. המדובר בהיטלים ש"באים להעניק תרופה וסעד לתעשייה מקומית הסובלת מסחר בין-לאומי הפוגע בה". אלה יכולים לבוא לידי ביטוי ביבוא בהיצף או ביבוא הנתמך בסובסידיה ממשלתית. הטלת היטלי הסחר נעשית לאחר הליך של חקירה ובירור מעין שיפוטי, ובניגוד להסדרי מס אחרים, נושא היטלי הסחר אינו מוסדר רק בחקיקה המקומית אלא גם באמצעות המשפט הבינלאומי, מכוחם של הסכמים של ארגון הסחר העולמי (WTO) שמדינת ישראל חתומה עליהם (הסכם GATT והסכמי סחר חופשי, ר' אריה רייך, גיל נדל, הביקורת השיפוטית על החלטות בנושא היטלי סחר, ספר אריה לפידות, 297-298 (2015),(להלן: רייך ונדל)).
10. כעולה מהצעת חוק היטלים מיוחדים, התשמ"ח-1987, שבה הוצעה הסדרה של היטלי היבוא המטרה העומדת בבסיס לקביעת היטלי סחר היא:
"כן מותאם החוק לאמנות בין-לאומיות שישראל צד להן, המתירות למדינה, תוך מילוי תנאים מסויימים, להגן על תעשייתה, הן מפני נוהלי מסחר בלתי הוגנים, כגון יבוא בהיצף או יבוא תוך מתן סובסידיות ליצוא או לייצור של טובין, כאשר יבוא זה פוגע או מאיים לפגוע בתעשייתה, והן מפני כל יבוא אחר הפוגע או המאיים לפגוע באופן ממשי בתעשיה. כן מתירות אמנות אלה למדינות שהן צד להן לשמור על משאביהן הטבעיים.