62. יוער, כי לטעמי אין לראות את ההליך דנן במנותק מההליכים המקבילים שהתקיימו בערכאות הקודמות. אמנם, ההליכים שנוהלו בערכאות הקודמות בעניין ביטול רישיונם של המערערים אינם יוצרים מעשה בית דין המונע מהמערערים להעלות טענותיהם במסגרת ההליך דנן ועל כך ארחיב בהמשך. עם זאת, הרי שגם ביטול רישיונם של המערערים הנו תוצר של אותן ההפרות המיוחסות למערערים, אשר בגינן הוטל על ידי המשיבה העיצום הכספי נשוא ההליך דנן.
המסגרת הנורמטיבית;
63. סמכות הממונה על שוק ההון, ביטוח וחסכון במשרד האוצר להטיל עיצום כספי נגזרת מסעיף 92א(ב)(1) לחוק הפיקוח, וזו לשונו:
"92א.(א)הפר אדם את הוראת סעיף 2(א) לחוק חוזה הביטוח, התשמ"א-1981, או הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו, כמפורט בתוספת השלישית, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בתוספת הרביעית.
(ב)הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף 104, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור כמפורט להלן, לפי העניין:
(1)לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף 104(ב) – 200 אחוזים מסכום העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת הרביעית אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית;
(2)לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף 104(ג) – 150 אחוזים מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל עליו לפי התוספת הרביעית אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית."
64. בעניינו, ההפרות הנטענות נשוא ההליך דנן נעוצות בתיאור מטעה והטעיית המבוטחים, לכן יש להידרש לסעיפי החוק הספציפיים.
סעיף 104ב(16) לחוק הפיקוח קובע:
"תיאר תיאור מטעה עסקת ביטוח או כלל תיאור מטעה בפרסום לציבור, בניגוד להוראות סעיף 55".
וזו לשונו של סעיף ההטעיה המנוי בחוק הפיקוח (סעיף 55):
"(א) מבטח או סוכן ביטוח לא יתאר תיאור מטעה עסקת ביטוח המוצגת לפני לקוח פלוני ולא יכלול תיאור מטעה בפרסום לציבור.
(ב) לענין זה, "תיאור מטעה" - תיאור הניתן בעל פה, בכתב או בדפוס, שיש בו כדי להטעות בענין מהותי בעסקה; בלי לגרוע מכלליות האמור יראו עניינים אלה כמהותיים בעסקה:
(1) שם המבטח או הסוכן, ותקו, הצטיינותו, המוניטין שלו, מצבו הכספי והיקף עסקיו;
(2) מהותה של עסקת הביטוח, היקף הכיסוי הביטוחי, הסייגים לו והתנאים המוקדמים לקיומו;
(3) משך תקופת הביטוח והאפשרויות שבידי המבוטח או המבטח להפסיקה;
(4) דמי הביטוח ותשלומים אחרים שעל המבוטח לשלם, לרבות דמי הביטוח המקסימליים המותרים על פי דין ושיעור הריבית על האשראי שניתן לתשלומם, לפי חישוב שנתי.
(5) דמי הביטוח בהשוואה לדמי הביטוח הרגילים או המקובלים או שנדרשו בעבר, לגבי אותו מבטח ולגבי מבטחים אחרים;
(6) התאמת תנאי הפוליסה לתנאים שנקבעו או שאושרו על פי דין או לתנאים שנקבעו בדוגמה שצויינה;
(7) חוות דעת שנתן אדם לגבי העסקה או לגבי המבטח.
(ג) תהא זו הגנה טובה לסוכן ביטוח שבתארו תיאור מטעה התבסס על תיאור בכתב שסיפק מבטח ושהוא לא ידע ולא יכול היה לדעת שהתיאור מטעה".