34. בהנחיות 2007 נקבע כך: "...הזכאות לחוזה אישי ולרמת שכר מסוימת אינה נובעת בהכרח מתואר התפקיד של העובד, אלא פועל יוצא של מיקומו ההיררכי של העובד במבנה הארגוני של הרשות. זכאות העובד תקבע בהתייחס לתחומים המרכזיים באחריותו ולפונקציות אותן הוא מפעיל, בשים לב לרמת העובדים הכפופים לו במישרין או בעקיפין לצורך ביצוע המשימות והתפקידים המוטלים
--- סוף עמוד 18 ---
עליו.". בסעיף 2 להנחיות נקבעו הפריטים שיש לצרף בפניית הרשות למשרד הפנים בבקשה לקבל אישור להעסקת עובד בחוזה אישי. בין אלו: "מבנה אירגוני של הרשות הכולל מיקומו של העובד בהיררכיה הארגונית, בצירוף תיאור התפקיד של המשרה המבוקשת בה שובץ העובד. תוך הקפדה על כך שלא ייווצר מצב בו עובד יקבל שכר גבוה מהממונה עליו.".
35. בדברים אלו יש כדי לתמוך בטענת המשרד לפיה חוזה הבכירים נכרת בזיקה למשרה ספציפית, והתובע לא התיימר לשכנע כי המצב שונה.
החוזה שנכרת עם התובע
36. החוזה בין התובע לבין העירייה נחתם ביום 01.01.12, והוא צורף כנספח ד' לכתב הגנת העירייה (להלן: "החוזה").
37. במבוא לחוזה הותנה כך:
"הואיל: והרשות המקומית מעוניינת כי העובד יועסק/יוסיף (מתחת לתיבה יוסיף סומן במקור קו תחתי ( ו.ש.) להיות מועסק בתפקיד של מנהל אגף משאבי אנוש (להלן: "התפקיד").
[...]
והואיל: והעובד הביע את רצונו לעסוק/להוסיף לעסוק בתפקיד בהתאם לתנאי השכר וההעסקה כמפורט בחוזה זה להלן:..."
38. בסעיף 3.א. לחוזה התחייבו הצדדים באופן הדדי כך: "הרשות המקומית תעסיק את העובד בתפקיד והעובד מתחייב לעסוק בתפקיד בהיקף משרה מלאה.". בסעיף 3.ב. לחוזה, התחייב התובע כהאי לישנא: "במסגרת התפקיד מתחייב העובד לבצע את כל המשימות שיוטלו עליו ע"י הרשות המקומית בקשר עם סמכויותיו ותפקידיו.".
39. בסעיף 15 לחוזה, הותנה כי: "על העובד יחולו כל דיני המשמעת החלים על עובדי הרשויות המקומיות כאמור בכל דין".
המישור החוזי - מן הכלל אל הפרט
--- סוף עמוד 19 ---
40. הן מלשון החוזה והן מהנחיות 2007, עולה כי החוזה נכרת בזיקה למשרת התובע כמנהל אגף משאבי אנוש, מתוך רצון העירייה כי התובע יוסיף להיות מועסק "בתפקיד" – מנהל אגף משאבי אנוש.
41. מעת שניתן פסק הדין המשמעתי, אשר הורה על העברת התובע ממשרתו, ועל פסילתו ממשרות כאמור – נוצרה מניעה חוקית להמשיך ולהעסיק את התובע במשרתו. לאחר שהתובע הועבר ממשרתו, אין מתקיים לגביו התנאי של עיסוק ב"תפקיד", כפי שהתחייב בסעיף 3.א. לחוזה, כשם שאין מתקיים התנאי של ביצוע כל המשימות בקשר עם סמכויותיו ותפקידיו במסגרת "התפקיד" – כפי שהתחייב בסעיף 3.ב. לחוזה.