95. כללו של דבר: לא ניתן למצוא בפסק הדין המשמעתי מקור לזכות התובע להתמנות למשרה ממנה הועבר.
ב(6) מה דינה של עמדת משרד הפנים לפיה על העירייה לקיים מכרז בענייננו
96. לאור דיוננו עד כה, מסקנתנו היא כי התובע לא הוכיח זכות קנויה להחזרתו למשרה ממנה הועבר. נותר לנו להכריע, האם בתום תקופת ההעברה והפסילה רשאית העירייה להחליט להחזיר את התובע למשרתו הקודמת, בהתאם לשיקול דעתה, או שמא, כפי שטען משרד הפנים, חלה עליה חובה לאייש את המשרה באמצעות מכרז בלבד?
97. נקודת המוצא היא, הכלל לפיו מינוי אדם כעובד עירייה נעשה בדרך של מכרז [ראו: פקודת העיריות [נוסח חדש], בסעיף 170(ב); תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), תש"ם – 1979, תקנה 2].
--- סוף עמוד 37 ---
98. עם זאת, בהתאם לעמדתו העקרונית של משרד הפנים, רשאיות עיריות לנייד עובדים "מתפקיד לתפקיד" בתוך הרשות המקומית "ללא צורך בהליך מכרזי". ביום 10.09.17 הוציא משרד הפנים – האגף לניהול ההון האנושי ברשויות המקומיות - הנחיות מפורשות ומפורטות בנושא זה, שהוכתרו במילים "הנחיות בנושא ניוד עובדים ברשויות המקומיות"[26] (להלן: "הנחיות הניוד"); בגדר הנחיות אלה הוצהר במפורש על סמכות זו של העירייה ותנאי הפעלתה. מעיון באותן הנחיות עולה כי לעמדת משרד הפנים מדובר במסמך דקלרטיבי במהותו, אשר תכליתו העלאה על הכתב ו"רענון" עמדתו הנוהגת של משרד הפנים בקשר לסוגיה האמורה.
99. לאור חשיבות הדברים תובא עמדתו של משרד הפנים, כפי שהיא עולה מאותו מסמך:
"לנוכח אי בהירות הקיימת בנושא, מצאתי לנכון לפרסם ריענון הנחיות ביחס לניוד עובדים מתפקיד לתפקיד בתוך הרשות המקומית.
ככלל, משרה פנויה ברשות המקומית יש למלא בדרך של מכרז. יחד עם זאת, במקרים חריגים, ובהתקיים תנאים מסוימים ניתן לנייד עובד ממשרה למשרה ללא צורך בהליך מכרזי נוסף[27], וזאת מתוך רצון להעניק לרשות גמישות ניהולית תוך ראייה רחבה של הארגון וצרכיו.
במועצות המקומיות והאזוריות, מעוגנים הכללים לניוד עובדים בסעיפים 3 ו- 7 לצו המועצות המקומיות (נוהל קבלת עובדים לעבודה), התשל"ז-1977. בעיריות, אין הוראה דומה בדבר ניוד עובדים, יחד עם זאת, ובשים לב לנוסח סעיף 170(ב) לפקודת העיריות ובסעיף 2(א) לתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), התש"מ-1979, נראה כי בהתקיימם של התנאים כפי שיפורטו לעיל, אין מניעה חוקית מניוד עובד מתפקיד אחד לאחר גם בעיריות, בדומה לנהוג בשירות המדינה.