--- סוף עמוד 41 ---
א. תחילה, בבוא הגורם המחליט לאייש משרה בשירות הציבורי עליו: "להעמיד לנגד עיניו את טובתה של הרשות ואת טובתו של ציבור המשתמשים בשירותי הרשות. עליו לבחור במועמד אשר יותר מכל מועמד אחר יקדם את ענייניה של הרשות ויבטיח בצורה הראויה ביותר את הגשמת תפקידיה. עליו להימנע מכל שיקול זר – פוליטי או אחר.".[29]
ב. על העירייה – כמו בכל החלטה מנהלית אחרת – לקיים את הדרישות המתחייבות מתוקף המשפט המנהלי: "כגון – הצורך שההחלטה תשרת את המטרה האמיתית לשמה נועדה, שהיא תתבסס על נתונים עובדתיים ברורים ומוכחים, שתהיה סבירה בנסיבות העניין תוך עמידה באמות המידה המקובלות של מידתיות, ושתתקבל לאחר בירור עם העובד במסגרת של שימוע מסודר והוגן. אין צורך לאמר שכל החלטה מינהלית שכזו כפופה, מעצם טיבה, לביקורת שיפוטית של בית הדין לעבודה והדברים ידועים.".[30]
ג. יודגש למען הסר ספק, כי מרכז הכובד של החלטת העירייה האם לנייד את התובע למשרה ממנה הוא הועבר הוא מקצועי – ניהולי. בהחלטה כזו, אין הרשות רשאית לשקול שיקולים מתחום דיני המשמעת – אשר נשקלו במסגרת ההליך המשמעתי. עם זאת, וכפי שעולה מהלכת חדיר (ע"ע 555/05 הנ"ל), בהחלטתה הניהולית, אין מניעה כי הרשות תשקול את המעשים שביצע העובד ושלגביהם התנהל הליך משמעתי – שכן הם נתונים רלבנטיים לשאלת התאמתו למשרה. לצד זאת, ומעבר לתנאים שפורטו בנוהל הניוד, על הרשות לשקול את מכלול השיקולים הרלבנטיים, שיש להם השפעה על התאמת העובד למשרה והגשמת תכלית איושה, לרבות משך הזמן בו נעדר העובד מן המשרה, והאופן שבו אוישה המשרה לאחר שהועבר ממנה.
ב(7). אשר לטענת התובע בדבר ענישה כפולה וחדירת המעסיקה לתחום המשמעת
107. בדיוננו לעיל השבנו, במידה רבה, לטענה זו – ולמעשה דחינו אותה. התובע, כאמור, לא הוכיח כי קיימת לו זכות לשוב למשרה ממנה הועבר. מסקנתנו כי הרשות רשאית, אך לא חייבת לניידו למשרה ממנה הועבר, איננה בגדר עונש כלל ועיקר, אלא נובעת מן הפררוגטיבה הניהולית של המעסיק ומדיני המינוי בשירות הציבורי. המדובר בהחלטה ניהולית–מקצועית, ובשום אופן לא עונשית או משמעתית.
--- סוף עמוד 42 ---
ב(8) כללו של דבר
108. אנו דוחים את הסעדים להם עתר התובע בסעיפים 56.2 ו-56.11 לכתב התביעה, מקבלים את עמדת התובע בחלקה, מבטלים את החלטת משרד הפנים לפיה העירייה אינה רשאית לנייד את התובע למשרת מנהל אגף ללא מכרז. בהתאם, אנו קובעים כי על עיריית צפת להידרש לשאלת ניוד התובע למשרת מנהל אגף משאבי אנוש, בהתאם להנחיות הניוד שהוצאו על ידי משרד הפנים, וליתר השיקולים הצריכים לעניין.