דיון והכרעה
א. האם לאחר העברתו ממשרתו זכאי התובע לזכויות (שכר, הפרשות לפנסיה ולקרן השתלמות) מכוח חוזה הבכירים?
א(1) עמדת התובע
8. התובע טען, כי משרד הפנים נעדר כל סמכות להורות על בטלות חוזה הבכירים. לכן בכל הנוגע לעניין זה החלטת המשרד (הנחיות היישום) בטלה מעיקרא, ולחלופין בלבד "בטלה". לטענתו, סמכות משרד הפנים, מוגבלת, לכל היותר, לאשר חוזה בכירים אישור "ראשוני כלכלי", אשר ניתן זה מכבר.
9. התובע טען עוד, כי בהתאם ללשון פסק הדין המשמעתי, בית משפט המחוזי הטיל עליו את אמצעי המשמעת שהטיל, חלף ההורדה בדרגה שנקבעה בגזר דינו של בית הדין למשמעת. מכאן המסקנה היא, כך לשיטת התובע, כי בית משפט המחוזי ביקש למנוע פגיעה בשכרו.
10. התובע הוסיף וטען, כי משרד הפנים לא לקח בחשבון את השלכות הפגיעה בתנאי עבודתו: את הפגיעה הקשה במצבו האישי והמשפחתי, הפגיעה בזכות התובע להשתכר בכבוד, בכבודו ובמעמדו כעובד. זאת, בהינתן כי העברתו לדירוג ודרגה
--- סוף עמוד 11 ---
משמעותה הפחתה של כמחצית ממשכורתו הפנסיונית מ-20,690 ₪ בחודש ל-10,457 ₪ בלבד.
11. על יסוד טענות אלו, טען התובע כי הוא זכאי למלוא הזכויות בהתאם לחוזה הבכירים, לרבות השכר הקבוע ב"חוזה האישי שלו" (חוזה הבכירים), בכל תפקיד בו יועסק. בהתאם, עתר התובע לסעדים ההצהרתיים והכספיים שפורטו לעיל.
א(2) עמדת משרד הפנים
12. המשרד כאמור סבור, כי עם העברת התובע ממשרתו פקע חוזה הבכירים.
13. ביתר פירוט הוא טען, כי לאחר שניתן פסק הדין המשמעתי נפנתה העירייה ליישמו. לצד העירייה, משרד הפנים, ממלא את תפקידו הסטטוטורי בכל הנוגע לפעילות הרשות המקומית – גם בנושא זה. מתוקף סמכותו זו, ולאור פסק הדין המשמעתי, ומהמידע שהובא בפני משרד הפנים (באשר להעברת התובע ממשרתו) - מסר משרד הפנים את הנחיות היישום.
14. בית משפט המחוזי קבע בפסק הדין המשמעתי כי התובע יועבר למשרה אחרת, ופסל אותו מכל תפקיד ניהולי או תפקיד בו ישמש כאחראי בנושא כספים. העובדה שבית המשפט המחוזי נמנע מלפטר את התובע, אין בה כדי לחסום ו/או לשחרר את הרשות המקומית ו/או משרד הפנים מהצורך להידרש לחוזה העסקתו של העובד.
15. ההחלטה להעסיק עובד בחוזה בכירים נבחנת בהתאם למשרה אותה הוא מאייש, ובהתאם לכך חוזה כאמור מאושר ונכרת בזיקה למשרה מסוימת. לפיכך אין לעובד זכות קנויה לגרור חוזה בכירים לאחר העברתו ממשרה אחת לאחרת. במקרה דנא, חוזה הבכירים אושר בזמנו לצורך העסקת התובע בתפקיד מנהל מחלקת משאבי אנוש, ולצורך זה בלבד. לאחר העברתו ממשרתו ופסילתו, אין לתובע זכות לגרור את חוזה הבכירים עמו, כל שכן לתפקיד שאיננו בכיר ושעה שהוא מנוע מלשמש בתפקיד ניהולי פרק זמן ממושך.