אשתדל להראות, כי אין צורך בשינוי הלכה כלשהי, וכי גם לפי החוק הקיים וגם לפי הפסיקה שנתגבשה, יש להתייחס להחלטת בית-המשפט הדוחה התנגדות לביצוע שטר כאילו היתה פסק-דין, הניתן לערעור בזכות.
בגלל השאלה העקרונית המתעוררת כאן, מוצא אני לנכון להרחיב את היריעה, ולהתייחס גם לתיקון החוק מתשכ"ט, לתקנות שבאו בעקבותיו ולפסיקה הקשורה, בין באופן ישיר ובין באופן עקיף, לבעיה זו.
כידוע, לפני תיקון החוק בתשכ"ט חייב היה נושה של שטר להגיש תביעה משפטית נגד חייב שסירב לשלם חובו, והדיון בתביעה זו היה בדרך כלל בסדר-דין-מקוצר, לפי זה, נתבע שרצה להתגונן היה זקוק לרשות בית-המשפט. ורק לאחר שבית-המשפט סירב לבקשה ונתן פסק-דין או לאחר שניתנה רשות להתגונן והנושה זכה בתביעה, יכול היה להוציא לפועל את השטר. הוברר, שרק כ-80% מהחייבים על-פי שטר היו מגישים בקשה להתגונן, ופסק-הדין היה ניתן על-סמך כתב-התביעה בלבד (ראה דברי ההסבר להצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון), תשכ"ח-1968, ה"ח 786, ע' 354).
--- סוף עמוד 606 ---
כדי לחסוך בהליכים משפטיים מיותרים ובהוצאות הכרוכות בהם, וכדי להבליט את אפיים של שטרות כ"מסמכים סחירים" המיועדים לנוע באפיקי המסחר כתחליפים של כסף, קבע המחוקק בתיקון החוק מתשכ"ט, על-ידי הוספת סעיפים 81א(א) ו-81א(ב) לחוק העיקרי, כי שטר חליפין, שטר חוב ושיק ניתנים לביצוע כמו פסק-דין של בית-משפט. באותו תיקון הוסף לסעיף 88 לחוק העיקרי - הקובע ששר המשפטים, הממונה על ביצוע החוק. רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו - סעיף-קטן (5א), המקנה לשר סמכות להתקין תקנות גם בקשר לדרכי הגשת הבקשה, ההתנגדות לה ומועדיה, העברת הענין לבית-משפט עקב ההתנגדות, דרכי ההוצאה-לפועל וסמכותן המקומית של לשכות ההוצאה-לפועל לענין ביצוע השטר.
בתוקף הסמכות הנ"ל פרסם שר המשפטים ב-ק"ת 2366, תשכ"ט, 23.3.1969, ע' 1176, תקנות בדבר בקשות לביצוע שטר, ובין היתר קבע בתקנה 88ז(א), כי משהוגשה התנגדות לביצוע שטר, על ראש ההוצאה-לפועל לעכב את ביצועו ולהעביר לבית-המשפט המוסמך עותק אחד מבקשת הביצוע ומהמצורפות אליה, וכל ההעתקים פחות אחד של כתב-ההתנגדות ושל המצורפים אליו. משהועברו המסמכים לבית-המשפט "יהא דינה של בקשת ביצוע השטר בכתב תביעה לפי סדר דין מקוצר" (תקנה 88ז(ב)).
לפי תקנה 88ז(ד), אם החליט בית-המשפט לדחות את ההתנגדות, כולה או מקצתה, תמשיך לשכת ההוצאה-לפועל, לפי בקשתו של המבקש, בהליכי ביצוע בהתאם להחלטה.