--- סוף עמוד 19 ---
בית המשפט נקבע לא אחת כי קיים אינטרס ציבורי לדון בטענות בדבר אי-חוקיותם של הסכמים אשר הרשות המנהלית הינה צד להם, וראוי ששיקול חשוב זה יגבר על טענותיו של בעל דין ספציפי ביחס לקיומם של השתק ומניעות מצד או כלפי הרשות המנהלית (ר' ע"א 6705/04 בית הרכב בע"מ נ' עיריית ירושלים (פורסם בנבו, 22.1.2009) (להלן: "עניין בית הרכב") בפס' 58; ה"פ (מחוזי מרכז) 50755-11-11 לנדקו ישראל ייזום וניהול בע"מ נ' עיריית יהוד (פורסם בנבו, 21.4.2016) (להלן: "עניין לנדקו ישראל") בפס' 17-20)).
אני סבור כי אינטרס ציבורי כזה מתקיים גם במקרה הנוכחי, ולכן, אף מבלי להידרש בשלב זה לבירור עובדתי של טענות הצדדים בעניין זה, אני קובע בזאת כי מאחר שמדובר בטענות בדבר אי חוקיותו של ההסכם אשר העירייה, המהווה רשות מנהלית, הינה צד לו, אין מקום לסלק על הסף טענותיה לגבי אי-החוקיות שדבקה במערכת ההסכמית בשל טענות בדבר קיומם של מניעות או השתק כנגד העירייה. עם זאת, ראוי להדגיש כי התנהלות העירייה, לרבות המצגים שהוצגו על ידה לתובעת במהלך תקופת ההתקשרות, תיבחן על ידי בית המשפט כחלק מהדיון בחובת תום הלב המוגברת המוטלת על העירייה בגין היותה רשות מנהלית, על כל המשתמע מכך.
75. משכך, נדרש לדון כבר עתה בטענות הנתבעת בדבר אי החוקיות שדבקה במערכת ההסכמית.
76. סעיף 2(א) בחוק חובת מכרזים, התשנ"ב-1992 (להלן: "חוק חובת מכרזים") קובע כדלקמן:
"(א) המדינה, כל תאגיד ממשלתי, מועצה דתית, קופת חולים ומוסד להשכלה גבוהה, לא יתקשרו בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים, אלא על-פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו".
77. ביחס לחובה המוטלת על עיריות נקבע באופן דומה בסעיף 197 בפקודת העיריות כי:
"לא תתקשר עיריה בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה אלא על פי מכרז פומבי" (ההדגשות אינן במקור – ב.א.).
78. כידוע, התכליות העומדות בבסיס ההליך המכרזי הן הגנה על עקרון השוויון, שמירה על טוהר המידות, מניעת משוא פנים, וכן מתן אפשרות לרשות המנהלית להתקשר בעסקה אופטימלית מבחינה כלכלית. בהתחשב בתכליות אלה, ברי כי חובת העירייה לערוך מכרז פומבי הינה רחבה, והיא מתייחסת לכלל העסקאות שמבצעת הרשות המנהלית. מאידך, את רשימת הפטורים המתייחסת למספר סוגים של התקשרויות שאינם דורשים עריכת מכרז - יש לפרש בצמצום (ר' עע"ם 6145/12 עיריית נצרת עילית נ' זאב הרטמן, חבר המועצה (פורסם בנבו, 13.1.2013) בפס' ל"ה-ל"ט).