93. ביחס לתוצאות הנובעות מבטלותו של הסכם מנהלי פסול מורה סעיף 31 בחוק החוזים (חלק כללי) כדלקמן:
"הוראות סעיף 19 ו-21 יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על בטלותו של חוזה לפי פרק זה, אולם בבטלות לפי סעיף 30 רשאי בית המשפט, אם ראה שמן הצדק לעשות כן ובתנאים שימצא לנכון, לפטור צד מהחובה לפי סעיף 21, כולה או מקצתה, ובמידה שצד אחד ביצע את חיובו לפי החוזה – לחייב את הצד השני בקיום החיוב שכנגד, כולו או מקצתו".
--- סוף עמוד 24 ---
94. סעיף 21 בחוק החוזים (חלק כללי) קובע כי: "משבוטל חוזה, חייב כל צד להשיב לצד השני מה שקיבל על פי החוזה, ואם ההשבה הייתה בלתי אפשרית או בלתי סבירה – לשלם לו את שוויו של מה שקיבל".
95. אכן ברירת המחדל במקרה של בטלות חוזה היא להורות על השבה. עם זאת, במקרים חריגים, לבית המשפט מוקנה שיקול דעת לפטור צד מחובת השבה כמו למשל כאשר צד להסכם הפסול כבר קיים את חיוביו על פי הסכם זה. במקרה כזה מוסמך בית המשפט לחייב את הצד שכנגד בקיום חיובו על פי ההסכם הפסול ולפטור אותו מחובת ההשבה (ר' בג"ץ 6231/92 זגורי נ' בית הדין הארצי לעבודה ואח', פ"ד מט(4) 749, 781 (1995) (להלן: "עניין זגורי"); עניין בית הרכב, בפס' 1 לפסק דינה של כב' השופטת א' חיות (כתוארה אז); ע"א 8661/12 מ. מזוז (1990) בע"מ נ' מדינת ישראל – משרד הביטחון (פורסם בנבו, 24.11.2014) בפס' 33-34).
96. במסגרת השיקולים שעל בית המשפט לשוקלם בהתייחס לתוצאת בטלות ההסכם המנהלי הפסול, על בית המשפט להתחשב מחד גיסא – באינטרס הציבורי בדבר הצורך הקיים במניעת כריתתם וביצועם של חוזים בלתי חוקים ובהרתעת הציבור, כמו גם הרשות המנהלית, מלהתקשר בהתקשרות חוזית בלתי חוקית. בגדר שיקול זה יש ליתן משקל מרכזי גם לדרגת החומרה של אי החוקיות שנתגלתה בהסכם. מאידך גיסא, על בית המשפט להתחשב גם "בצדק הפרטי" הנוגע לצדדים המתדיינים לפניו. בגדר שיקול זה, על בית המשפט לבחון את מידת "האשם" של כל אחד מבין הצדדים להסכם, לרבות תום ליבם, את מידת הביצוע של החוזה הפסול, וכן את מידת ההסתמכות של צד לחוזה על הוראותיו, ובכלל זה גם על כאלה שכבר בוצעו (ר' עניין בית הרכב, בפס' 42; רע"א 5210/08 עו"ד זרח רוזנבלום נ' מועצה מקומית חבל מודיעין (פורסם בנבו, 20.12.2010) בפס' 34); עניין עיריית פתח תקווה, בפס' 17; עניין קריסטל, בפס' 21; עופר גרוסקופף, "חוזה פסול", דיני חוזים 576 (דניאל פרידמן ונילי כהן עורכים, 2003) (להלן: "ע' גרוסקופף, חוזה פסול").