108. לפיכך, בהתחשב בהיעדר תום לב מצדה של העירייה כפי שפורט לעיל מחד גיסא, ובהתחשב, למצער, "בעצימת העיניים" מצדה של התובעת לגבי חובתה של העירייה לקיים מכרז טרם התקשרותה עמה, אך גם בהסתמכותה של התובעת על מצגיה של העירייה לגבי רצונה להתקשר במערכת ההסכמית עם התובעת מאידך גיסא, הגעתי לכלל דעה כי לא יהיה זה צודק וראוי להורות על השבה הדדית כוללת הנובעת מכלל החיובים שבוצעו בתקופת ההתקשרות שבין הצדדים במסגרת המערכת ההסכמית הבלתי חוקית והפסולה שביניהן.
109. יתרה מזו: מדובר בשירותים שכבר ניתנו על ידי התובעת לעירייה במהלך השנים, ובגדרם ניהלה ותפעלה התובעת עבור הנתבעת את בית הספר המקיף ואת בית הספר הטכנולוגי. בגין ביצוע שירותים אלה קיבלה התובעת מהעירייה תמורה כספית שהיא הייתה זכאית לקבלה בהתאם לתנאי המערכת ההסכמית, לרבות בגין התקורות שנגרמו לה. בנסיבות אלה, השבה הדדית של חיובי הצדדים שבוצעו במסגרת המערכת ההסכמית – ממילא אינה בת ביצוע
--- סוף עמוד 29 ---
והיא "בלתי אפשרית" או "בלתי סבירה" (כמוגדר בסיפא של סעיף 21 בחוק החוזים וחלק כללי).
110. עם זאת, לסוגיית אי החוקיות שדבקה במערכת ההסכמית קיימת עדיין חשיבות רבה לשם בחינת השאלה האם יש לאכוף על מי מבין הצדדים להתקשרות זו לקיים חיובים המוטלים עליו בהתאם למערכת ההסכמית אך טרם קוימו על ידו עד למועד ביטולה של המערכת ההסכמית, או שמא יש להורות לעירייה להשיב יתרת השקעותיה של התובעת בשני בתי הספר כתוצאה מביטולה של מערכת הסכמית זו. יתרה מזו: בחינה כזו מחייבת גם בחינת השאלה האם התובעת זכאית לפיצוי בגין הפסד התקורות שנגרם לה כתוצאה מביטול המערכת ההסכמית בהתייחס לתקופות שנותרו לה לנהל ולתפעל את בתי הספר לפי מסמכי המערכת ההסכמית.
ב. האם התובעת זכאית להחזר תקורות שנגרמו לה בתקופות בהן נמנע ממנה מלהפעיל ולנהל את בית הספר הטכנולוגי ואת בית הספר המקיף?
111. לשונו של סעיף 31 בחוק החוזים (חלק כללי) מאפשרת אומנם לבית המשפט להורות על קיום חיובים שטרם בוצעו, אם ראה בית המשפט "שמן הצדק לעשות כן ובתנאים שימצא לנכון". בהקשר זה נפסק כי יש להביא בחשבון שיקולים דוגמת אשמתו של הצד המתנער מההסכם וההסתמכות של הצד האחר על הוראות ההסכם מחד גיסא, והאינטרס הציבורי המחייב קיום סדרי שלטון תקינים ועקרון ההרתעה מאידך גיסא (עניין רוזנבלום, בפס' 36; עניין קריסטל, בפס' 23; ת"א (מרכז) 22703-03-11 מאמון עיסא נ' מועצה מקומית כפר קאסם (פורסם בנבו, 3.10.2018) (להלן: "עניין מאמון") בפס' 5 לפסק דינו של חברי, כב' השופט י' שינמן).