פרשנות תנאי המכרז – המסגרת הנורמטיבית
25. תנאי המכרז מגדירים את מסגרת התחרות במכרז, וקובעים את גבולותיה (עע"מ 5487/06 סופרמאטיק בע"מ נגד חברת החשמל לישראל בע"מ (12.4.09) בפִסקה 7); ועע"מ 2126/10 מטאור מערכת טכנולוגיה וארגון בע"מ נ' מנהלת אורות לתעסוקה – ועדת המכרזים הבין משרדית (8.12.10) בפִסקה ל'). לעורך המכרז שיקול דעת רחב בעיצוב תנאי המכרז, ומוטלת עליו החובה לנסח את תנאי המכרז בבהירות ובאופן שאינו משתמע לשני פנים ואינו דורש פירושים ופלפולים (עע"מ 6090/05 מ.ג.ע.ר- מרכז גבייה ממוחשבת בע"מ נ' מי נתניה (2003) בע"מ (27.02.2006) בפִסקה א' לפסק-דינו של כב' השופט (כתוארו אז) א' רובינשטיין; ועע"מ 6117/15 ג.י.א יזמה בע"מ נ' רשות מקרקעי ישראל (23.6.16), בפִסקה 50)); זאת, הואיל ויש לשאוף לצמצם את האפשרות שבה תידרש "פרשנות יצירתית" של תנאי המכרז, לשם שמירה על עקרונות השוויון, ההגינות והיעילות (עע"מ 6090/05 בעניין מ.ג.ע.ר לעיל).
26. בבוא בית-המשפט לפרש תנאיו של מכרז, ככל טקסט משפטי, חלים כללי הפרשנות התכליתית (עע"מ 2126/10 בעניין מטאור מערכת טכנולוגיה וארגון בע"מ, לעיל; עע"מ 6823/10 בעניין מתן שירותי בריאות בע"מ, לעיל, בפִסקה 31). בהתאם לכך, נקודת המוצא היא לשון המכרז, ויש לבחון מהו "מתחם האפשרויות הלשוניות" שלשון המכרז מאפשרת (עת"מ (י-ם) 2721-02-16 אסתר מטלס רואי חשבון נ' המוסד לביטוח לאומי ירושלים (18.4.16), בפִסקה 54). בהמשך, יש לבחור את הפרשנות הלשונית המגשימה באופן המיטבי את תכלית המכרז (עע"מ 2126/10 בעניין מטאור מערכת טכנולוגיה וארגון בע"מ, לעיל; עע"מ 6823/10 בעניין מתן שירותי בריאות בע"מ, לעיל; ועע"מ 1873/12 אסום חברה קבלנית לבניין בע"מ נ' אוניברסיטת בן גוריון בנגב (6.8.12), בפִסקה 3 לחוות דעתה של כב' השופטת (כתארה אז) חיות). תכלית המכרז נלמדת משורה של מקורות, ובהם אומד דעתו הסובייקטיבי של עורך המכרז, כפי שעולה הן מלשונו של המכרז, והן מנסיבות חיצוניות לו; מאפייני ההליך המכרזי; ותכליותיו הספציפיות של המכרז (עע"מ 6823/10 בעניין מתן שירותי בריאות בע"מ, לעיל). בפסיקה הודגש, כי עמדתו של עורך המכרז, כמו-גם עמדת ועדת המכרזים, עשויה להיות בעלת משקל בתהליך הפרשני, ובלבד שהדבר בא לידי ביטוי בלשון המכרז (עע"מ 6117/15 ג.י.א יזמה בע"מ, לעיל; ועת"מ (י-ם) 49278-07-16 דפוס בארי טכנולוגיות מתקדמות בע"מ נ' משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (9.10.16), בפִסקה 21).